界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍
界面新聞編輯 | 劉海川
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的政治拉鋸，美國(guó)東部時(shí)間2024年4月23日晚間，國(guó)會(huì)參議院通過(guò)了一攬子總價(jià)值達(dá)950億美元的援外法案，等待總統(tǒng)拜登次日簽字生效。3天前，眾議院就已投票通過(guò)了這四項(xiàng)法案。
因其608.4億美元的龐大規(guī)模，涉及援助烏克蘭的部分尤其引發(fā)關(guān)注。東部戰(zhàn)線告急多日的烏克蘭有望維持至少一年的火力和防御強(qiáng)度。美國(guó)國(guó)會(huì)上一次敲定援烏方案還是在2022年12月。
此次參議院投票開(kāi)始之前，多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)袖舒默在接受美聯(lián)社采訪時(shí)表示，如果不通過(guò)這批對(duì)外援助，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看美國(guó)要在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上付出代價(jià)。少數(shù)黨（共和黨）領(lǐng)袖麥康奈爾則說(shuō)，美國(guó)本土的繁榮和安全是數(shù)十年來(lái)的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)換來(lái)的，強(qiáng)大的盟友會(huì)減輕美國(guó)的負(fù)擔(dān)。
608.4億美元支出包括232億美元用于補(bǔ)充美國(guó)武器庫(kù)存、138億美元用于為烏克蘭輸送先進(jìn)武器、113億美元用于美軍維持在歐洲的行動(dòng)、95億美元用于支持烏克蘭民生建設(shè)。另外，該一攬子法案中還涉及清算被扣押的俄羅斯寡頭資產(chǎn)，屆時(shí)將轉(zhuǎn)交給烏克蘭用于重建。
法案涉及的大部份資金將用于提高美國(guó)制造彈藥和軍艦等裝備的能力，直接流向?yàn)蹩颂m的只是小部分。正如共和黨眾議員Dan Sullivan在上周的投票前演講中直言，“這項(xiàng)法案中超過(guò)500億美元將直接進(jìn)入美國(guó)的軍工行業(yè)，以保護(hù)美國(guó)工人階級(jí)和國(guó)家安全利益?！?/p>
對(duì)于美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫回應(yīng)，“預(yù)料之中，這將進(jìn)一步毀滅烏克蘭并使美國(guó)更加富裕?！?/span>
參議院情報(bào)委員會(huì)主席馬克·沃納以及數(shù)名白宮官員在眾議院投票通過(guò)后向媒體透露，最快在一周之內(nèi)，首批價(jià)值10億美元的美軍裝備，包括射程達(dá)300公里的陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)、愛(ài)國(guó)者防空系統(tǒng)、布拉德利步兵戰(zhàn)車、155毫米炮彈就可以陸續(xù)運(yùn)往烏克蘭。此前美國(guó)方面拒絕提供遠(yuǎn)程武器的借口之一，就是擔(dān)心會(huì)刺激俄羅斯。
4月20日正值周六，眾議院立法者們加班進(jìn)行投票，最終通過(guò)了相關(guān)法案。占眾議院多數(shù)席位的共和黨原本內(nèi)部分歧嚴(yán)重，大多數(shù)反對(duì)進(jìn)一步援烏，認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先解決美墨邊境安全，以及聯(lián)邦債務(wù)。議長(zhǎng)約翰遜直到上周才公布新方案，對(duì)舊版本進(jìn)行拆分。但共和黨極右翼仍對(duì)投票結(jié)果大為不滿，Marjorie Taylor Greene等3名共和黨人準(zhǔn)備推動(dòng)“撤換動(dòng)議”來(lái)罷免約翰遜。
謀求再次入主白宮、此前不支持烏克蘭的前總統(tǒng)特朗普也一改以往立場(chǎng)，稱烏克蘭對(duì)美國(guó)很重要。此次法案中，95億美元民生援助是以貸款的形式提供給烏克蘭，而非直接撥款，就是約翰遜按照特朗普的建議所修改。而隨著11月大選臨近，對(duì)于拜登來(lái)說(shuō)，繼續(xù)支持烏克蘭的唯一途徑就是將援烏資金與共和黨人支持的項(xiàng)目進(jìn)行打包。
迫使兩黨意見(jiàn)達(dá)成一致的客觀事實(shí)是，隨著西方對(duì)烏軍事援助放緩，烏軍與俄軍炮彈數(shù)量的對(duì)比即將擴(kuò)大至1:10。從南部的赫爾松州到扎波羅熱，再到東北部的盧甘斯克和頓涅茨克，長(zhǎng)達(dá)1000公里的烏東戰(zhàn)線大有失守之勢(shì)。
華盛頓戰(zhàn)爭(zhēng)研究所的俄羅斯問(wèn)題專家Kateryna Stepanenko表示，自去年10月以來(lái)，烏克蘭已丟掉了583平方公里的領(lǐng)土，主要就是因?yàn)槿狈h(yuǎn)程火炮。目前俄羅斯一共控制著烏克蘭領(lǐng)土面積的18%。烏總統(tǒng)澤連斯基近日援引該國(guó)軍事情報(bào)稱，俄羅斯計(jì)劃在5月9日之前占領(lǐng)烏東部城市查索夫亞爾，他已多次要求美歐輸送七套“愛(ài)國(guó)者”防空系統(tǒng)和大量炮彈。
美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案引得其他北約盟國(guó)效仿。4月22日，在波蘭訪問(wèn)的英國(guó)首相蘇納克表態(tài)將向?yàn)蹩颂m進(jìn)一步提供400輛車輛、“風(fēng)暴之影”巡航導(dǎo)彈、400萬(wàn)發(fā)小武器彈藥、60艘船只，以及5億英鎊軍事資金。德國(guó)則答應(yīng)提供一套“愛(ài)國(guó)者”。波蘭總統(tǒng)杜達(dá)也表態(tài)同意北約在該國(guó)部署核武器。
目前歐洲有超過(guò)一半武器進(jìn)口來(lái)自美國(guó)。由于東部局勢(shì)緊張，歐洲對(duì)美國(guó)的依賴進(jìn)一步加大。然而過(guò)了2024年之后，烏克蘭面臨的不確定性因素將增大，尤其是在對(duì)烏克蘭和美歐軍工效率持疑慮態(tài)度的特朗普可能當(dāng)選總統(tǒng)的背景下。屆時(shí)，歐洲人將不得不自力更生，設(shè)法進(jìn)行自衛(wèi)。
美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的報(bào)告顯示，今年俄羅斯需要560萬(wàn)枚152毫米和122毫米口徑的炮彈，以支持其在烏克蘭取得重大進(jìn)展，該國(guó)可以從朝鮮和伊朗等國(guó)家購(gòu)買。至少到2025年初之前，俄羅斯都有足夠的能力繼續(xù)發(fā)動(dòng)攻勢(shì)。今年俄羅斯政府將近40%的財(cái)政預(yù)算投入到俄烏沖突中。相較于2023年，俄羅斯的國(guó)防開(kāi)支預(yù)計(jì)將增加70%。
除了援烏，美國(guó)國(guó)會(huì)的這批對(duì)外援助還包括向以色列提供264億美元、向“印太安全”所涉地區(qū)提供81億美元，以及要求社交媒體平臺(tái)TikTok與其母公司剝離。援助以色列部分同樣引發(fā)關(guān)注，其中約有40億美元用于強(qiáng)化其鐵穹和大衛(wèi)投石索導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，另外也包括對(duì)加沙地帶的人道主義援助。