文|青眼 蔥白

化妝品能宣稱“止癢”嗎？近期，這一具有爭議性的問題再次被推到了臺面上。

根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)發(fā)布的一則行政判決書顯示，楊某某狀告京東自營銷售的海飛絲洗發(fā)水為假貨、產(chǎn)品宣稱的“止癢”屬于化妝品新功效應當進行注冊等問題，均被北京市第四中級人民法院予以駁回，原因是“止癢”宣稱不屬于化妝品新功效，且海飛絲方面可出具“止癢”的功效證明。

對此，有部分行業(yè)人士認為，經(jīng)由此案可以看出，化妝品若可提供“止癢”的功效證明，即可宣稱該功效。

海飛絲“贏了”

根據(jù)北京市第四中級人民法院發(fā)布的行政判決書顯示，該院近日對楊某某訴北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、北京市人民政府行政行為一案做出終審判決，并駁回了上訴人楊某某的上訴請求，維持了一審判決。據(jù)悉，本案的焦點在于海飛絲洗發(fā)水的“止癢”功效是否應當按照特殊化妝品進行注冊，以及相關行政機構在處理過程中是否存在程序上的違法。

截自中國裁判文書網(wǎng)

判決書顯示，楊某某此前通過北京市市場監(jiān)管投訴舉報平臺反映，京東網(wǎng)站銷售的部分海飛絲洗發(fā)水產(chǎn)品聲稱具有“止癢”效果，屬于化妝品新功效，應視為特殊化妝品并進行相應注冊，但實際上其未進行注冊操作。對此，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會經(jīng)調查后，決定不予立案。而后，不滿該處理結果的楊某某遂向第四中級人民法院提起行政訴訟。

據(jù)悉，法院的一審與二審均認為，“‘止癢’并不屬于新的化妝品功效，因此不需要按特殊化妝品進行注冊”。同時，根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》等相關規(guī)定，涉案商品的功效宣稱有充分依據(jù)，即“受試者使用海飛絲含0.5%吡羅克酮乙醇胺鹽去屑洗發(fā)水3周后，頭皮瘙癢評估值顯著減少，即商品有顯著止癢（因頭屑引起的頭癢）效果。且海飛絲可提供《海飛絲去屑止癢臨床試驗說明》，故頁面展示止癢是真實的?！?/p>

此外，北京第四中院還指出，開發(fā)區(qū)管理委員會及北京市人民政府在處理楊某某的舉報時已依法履行了相應的行政程序，不存在程序上的違法情形。對于楊某某提出的上述問題，開發(fā)區(qū)管委會和市政府已經(jīng)依照相關法律法規(guī)做出了正確的處置。因此，一審和二審法院均未支持楊某某的訴訟請求。而這意味著，海飛絲在這場訴訟中“贏了”，未受到楊某的舉報影響。

由此可見，上述案件觸及的核心問題之一是化妝品功效宣稱與注冊分類的法律界定。對此，判決書中援引《化妝品監(jiān)督管理條例》對化妝品的定義及其功效做出了明確規(guī)定，即“止癢不屬于需要注冊的新功效”。

終審判決標志著本案件已達法律程序終結，有行業(yè)人士認為，“該案件的判決以及相關法律解釋，其實也是給到消費者和化妝品企業(yè)提供了重要的法律參考和指導?！?/p>

已有近5000條“止癢”化妝品正常備案

根據(jù)判決書可知，本案最初是由楊某某舉報京東所售海飛絲產(chǎn)品存在問題而產(chǎn)生的立案。而這已不是“止癢”第一次被質疑，早在2021年，也曾有舉報人向廣州市南沙區(qū)市場監(jiān)管局舉報“XX（廣州）有限公司涉嫌違法違規(guī)”，其在舉報內(nèi)容中提及，“xx皂角去屑止癢洗發(fā)液、xx生姜去屑止癢洗發(fā)液等產(chǎn)品存在宣稱‘止癢’的行為，并認為‘止癢’為化妝品新功效”。

事實上，化妝品“止癢”產(chǎn)品之所以經(jīng)常被質疑，即源于目前各方對于該宣稱仍存在較大的爭議。一位資深行業(yè)人士即介紹，“此前很長一段時間，一些化妝品是允許宣稱止癢的，但由于國家藥監(jiān)局在2021年發(fā)布的《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》中，并沒有‘止癢’功效，因此，行業(yè)對止癢的態(tài)度發(fā)生了較大的轉變，很多地方開始不允許化妝品宣稱止癢了?！?/p>

廣州荃智美膚生物科技研究院研發(fā)總監(jiān)張?zhí)娨哺嬖V青眼，“直到目前，各地對于‘止癢’宣稱的評判標準也是不一樣的。例如，廣州地區(qū)并沒有禁止這一宣稱，但是華東有部分地區(qū)卻禁止了化妝品備案‘止癢’?！?/p>

不過，不論是此次北京四中院的判決，還是此前廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局對于舉報人對于XX品牌的舉報，法院及監(jiān)管部門給出的說法均為，“止癢不屬于化妝品新功效”。

值得一提的是，早在2021年5月11日，就曾有人在廣東省藥品監(jiān)督管理局互動交流平臺提問，“新規(guī)下的化妝品是否可以宣稱止癢”。

彼時，廣東省藥品監(jiān)督管理局回復道，《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》第五條明確：“化妝品應當根據(jù)功效宣稱分類目錄所列的功效類別選擇對應序號，功效宣稱應當有充分的科學依據(jù)?！备奖?“功效宣稱分類目錄”中已列明功效類別，釋義說明和宣稱指引，具體的宣稱用語符合上述要求即可。

截自廣東省藥監(jiān)局官網(wǎng)

在很多業(yè)內(nèi)人士看來，廣東藥監(jiān)局官方這一回復并沒有給出明確的答案。且需要注意的是，在“功效宣稱分類目錄”提及的26個功效宣稱詞中，僅有“去屑”宣稱，并不包含“止癢”。

不過，青眼調查發(fā)現(xiàn)，在實際執(zhí)行過程中，“止癢”宣稱的相關產(chǎn)品基本上都可以通過備案，并在市場上正常售賣。青眼以“止癢”為關鍵詞搜索化妝品監(jiān)管APP，顯示共有4859條產(chǎn)品備案信息；以“止癢洗發(fā)水”為關鍵詞搜索，則顯示共有714條產(chǎn)品備案信息。

另通過查詢國家藥監(jiān)局化妝品備案系統(tǒng)，青眼還發(fā)現(xiàn)上海家化聯(lián)合股份有限公司在2021年之后備案了多個止癢花露水的產(chǎn)品，如其于2023年10月9日就成功備案了一款名為“六神止癢花露水（噴霧）”的產(chǎn)品。

而這意味著，化妝品新條例正式施行后，關于提及“止癢”的化妝品仍能夠正常完成備案。

“化妝品宣稱關鍵在于有據(jù)可證”

不過，也正如張?zhí)娝f的那樣，由于目前全國各地并沒有對‘止癢’宣稱達到統(tǒng)一的意見。因此，依舊有行業(yè)人士表示，“最好不要做‘止癢’宣稱，避免今后出臺規(guī)定后產(chǎn)品被‘一刀切’了。”

此外，還有化妝品檢測公司的負責人向青眼表示，雖然目前市場上有不少產(chǎn)品聲稱具有“止癢”功效，但目前“止癢”功效還缺乏明確的判斷標準和評價方法。在他看來，“品牌要證明自己的“止癢”功效，則需要委托兩家及以上的化妝品注冊和備案檢驗機構進行方法驗證，經(jīng)驗證符合要求的，方可開展新功效的評價，而經(jīng)由這樣的方法評價后的檢測報告才有可信度?！?/p>

事實上，不止是“止癢”面臨著這樣的窘境，“抗老”等功效宣稱也存在著類似的情況。

眾所周知，當前熱銷品牌幾乎都有“抗衰抗老”產(chǎn)品線，但實際產(chǎn)品備案的功效宣稱多為“緊致、抗皺、修護”。此前還曾有多個品牌因宣稱中含有“抗老”字樣而被處罰。如，2023年8月，護膚品牌“HELIUS赫麗爾斯”母公司因在推銷商品時，使用了含有“抗老”字樣的宣傳語而被罰款20萬元。2022年1月，上海歐蔚梵化妝品商貿(mào)有限公司旗下產(chǎn)品也因廣告詞中提到了“抗衰老”“抗老”，被上海市監(jiān)局罰款3萬元。同年8月，上海伴夏生物科技有限公司旗下產(chǎn)品也因為宣稱“抗老”，違反《廣告法》被上海市監(jiān)局罰款4000元。

因此，有業(yè)內(nèi)人士建議稱，品牌對外宣傳時如果使用了“抗衰抗老”的宣傳語，就需要進行注釋，避免給自身帶來風險。

眾所周知，新規(guī)的總體思想是讓化妝品功效宣稱有據(jù)可依。而以此次北京四中院判決的海飛絲止癢洗發(fā)水并無違法違規(guī)行為一案來看，化妝品宣稱“止癢”并非完全不可能，最關鍵的是還是企業(yè)或品牌方能夠提供足夠的科學依據(jù)去證明它，則屬合法宣稱。