界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
低齡未成年人犯罪問(wèn)題近期持續(xù)引發(fā)社會(huì)熱議，2024年4月16日，最高人民法院就此表態(tài)稱，該懲處的要依法懲處，并透露3年來(lái)已有4名不滿14周歲未成年人被判處有期徒刑。
據(jù)央視新聞報(bào)道，最高法當(dāng)日發(fā)布涉婦女兒童案件情況顯示，近三年來(lái)，我國(guó)未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，2021年至2023年，人民法院共審結(jié)未成年人犯罪案件73178件，判處未成年人罪犯98426人，占同期全部刑事罪犯的2%至2.5%。
其中，對(duì)于已滿12不滿14周歲未成年人殺人、重傷害犯罪，刑法修正案（十一）施行以來(lái)，人民法院共審結(jié)此類案件4件4人，犯罪人年齡在12至13歲之間，被依法判處10至15年有期徒刑。
最高法表示，人民法院對(duì)未成年人犯罪堅(jiān)持貫徹“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，同時(shí)，處罰上堅(jiān)持“寬容但不縱容”，對(duì)于主觀惡性深、危害嚴(yán)重、特別是屢教不改的，該懲處的依法懲處，發(fā)揮警示教育作用，還被害人以公平，示社會(huì)以公道。
此前，邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)初一學(xué)生王某某被殺害案引發(fā)熱議。最高人民檢察院已對(duì)3名未成年犯罪嫌疑人核準(zhǔn)追訴。這是近一個(gè)多月來(lái)最高檢依法核準(zhǔn)的第2起未成年人刑事犯罪追訴案件，此舉凸顯我國(guó)正在加大對(duì)未成年人嚴(yán)重刑事犯罪的追責(zé)力度。
界面新聞注意到，近期多起惡性未成年人犯罪案件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于進(jìn)一步降低刑事責(zé)任年齡的呼聲高漲。對(duì)此，上海一位要求匿名的律師對(duì)界面新聞表示，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于刑事責(zé)任年齡的設(shè)置已經(jīng)比較合理，“刑事責(zé)任年齡繼續(xù)向下調(diào)整沒(méi)有太大意義，不能因?yàn)闃O個(gè)別案例就無(wú)限度往下調(diào)。”
刑法修正案（十一）自2021年3月1日起施行。其中規(guī)定，已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人等8種犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室副主任黃永曾在《中華人民共和國(guó)刑法立法背景與條文解讀》一書(shū)中介紹，刑事責(zé)任年齡的確定是涉及刑事政策調(diào)整的大問(wèn)題，需要根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、未成年人違法犯罪的現(xiàn)實(shí)情況、未成年人身心發(fā)展變化、未成年人司法政策和歷史文化傳統(tǒng)等多方面因素進(jìn)行統(tǒng)籌評(píng)估研究，需要非常慎重。
該律師指出，目前我國(guó)對(duì)刑事責(zé)任年齡界定也存在僵化的部分，主要是指12周歲以下所謂絕對(duì)沒(méi)有刑事責(zé)任的年齡范圍，是否需要建立追訴機(jī)制仍值得考量，“如果是年齡特別小的犯罪嫌疑人實(shí)施惡性犯罪，犯罪手法特別惡劣，是否能夠追訴還需要法律進(jìn)一步明確。”
近年來(lái)，法律界人士已多有呼吁，我國(guó)刑法可以參照國(guó)外相關(guān)制度，引入“惡意補(bǔ)足年齡”規(guī)則，例如，可規(guī)定對(duì)于年滿10周歲的犯罪者，在證明其已具備辨認(rèn)自己行為違法以及具備行為控制能力時(shí)，可排除適用刑事責(zé)任年齡規(guī)定。不過(guò)，上述律師表示，建立“惡意補(bǔ)足年齡”規(guī)則對(duì)于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該會(huì)比較困難，而且修訂法律本身具有滯后性，也需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的流程，不可能短時(shí)間完成。
“未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化傾向是明顯存在的，總需要有一個(gè)解決的方案?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授馬皚對(duì)界面新聞表示，降低刑事責(zé)任年齡是一個(gè)方面，此外，也應(yīng)針對(duì)此年齡段孩子出現(xiàn)嚴(yán)重危害社會(huì)行為，建立法律救濟(jì)的方法，不能讓未成年人犯罪后再回家。
上述要求匿名的律師也表示，從現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，目前最能快速解決問(wèn)題，可以著手推進(jìn)的還是推廣專門(mén)學(xué)校，對(duì)低齡未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行矯治教育。
根據(jù)我國(guó)2020年12月修改的預(yù)防未成年人犯罪法第四十五條的規(guī)定，未成年人有刑法規(guī)定的行為，因不滿刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門(mén)矯治教育。
黃永在書(shū)中表示，對(duì)于有的由于缺少教育、監(jiān)管等原因，實(shí)施擾亂社會(huì)秩序的一般危害行為的未成年人，由監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，可能更有利于回歸社會(huì)。但對(duì)于實(shí)施殺人、故意傷害致人重傷或者死亡等嚴(yán)重暴力犯罪，人身危險(xiǎn)性大的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行專門(mén)教育矯治。這是應(yīng)對(duì)低齡未成年人違法犯罪的重要制度建設(shè)。
“外界更應(yīng)關(guān)注的是建立特殊學(xué)校，完善矯治體系?！鄙鲜雎蓭熤赋觯郧拔覈?guó)也有此類矯治學(xué)校，但是比較少，地域分布不均衡，也導(dǎo)致司法實(shí)踐中，很多犯罪的未成年人又被送回普通學(xué)校接受義務(wù)教育。這是處置此類問(wèn)題比較矛盾的地方，讓犯罪的未成年人回到普通學(xué)校并不合適，他們不但可能無(wú)法接受完整的矯治教育，同時(shí)也會(huì)給其他未成年人帶來(lái)安全隱患。
馬皚介紹，專門(mén)學(xué)校也就是過(guò)去的工讀學(xué)校，當(dāng)前發(fā)展專門(mén)學(xué)校需要面臨很多困難，首先需要家長(zhǎng)的支持和配合，同時(shí)也需要政府資金支持，而這就要看各地的經(jīng)濟(jì)條件。據(jù)了解，因?yàn)樯摧^少，一些省份和地方專門(mén)學(xué)校比較匱乏，有的地方有一兩所，有的地方根本就沒(méi)有設(shè)置。
中國(guó)青年報(bào)近日引述最高人民檢察院第九檢察廳調(diào)研數(shù)據(jù)稱，截至2022年5月，全國(guó)共有專門(mén)學(xué)校110余所，有9個(gè)省份尚無(wú)1所專門(mén)學(xué)校，只有貴州省有30余所專門(mén)學(xué)校，并且每個(gè)州市都有。
最高法指出，問(wèn)題孩子的出現(xiàn)既有家庭原因，也有社會(huì)原因，是多種因素綜合影響的結(jié)果，針對(duì)未成年人犯罪問(wèn)題，應(yīng)做實(shí)標(biāo)本兼治、懲防并舉。但是，對(duì)“問(wèn)題少年”的教育矯治程序虛化，導(dǎo)致大量未成年人違法后處于無(wú)人無(wú)力監(jiān)管、矯治落空狀態(tài)，以致往往反復(fù)實(shí)施違法行為，最終造成惡果、構(gòu)成犯罪。如某地一起案件中，被告人曾五次被公安機(jī)關(guān)行政拘留，但均未實(shí)際執(zhí)行。
馬皚表示，以校園欺凌為例，我國(guó)已出臺(tái)16個(gè)法律法規(guī)和政策性文件，可謂比較完善，問(wèn)題是怎么做到有法必依?！拔闯赡耆吮Ｗo(hù)涉及的家長(zhǎng)、社區(qū)、學(xué)校、共青團(tuán)和婦聯(lián)等，每一家都有責(zé)任，但是怎么落實(shí)是個(gè)核心問(wèn)題。目前的情況是，各部門(mén)之間銜接不暢，你認(rèn)為他該管，他認(rèn)為你該管，最后沒(méi)辦法落實(shí)到具體的有權(quán)部門(mén)，這就是麻煩?！瘪R皚說(shuō)。
上海市法學(xué)會(huì)微信公眾號(hào)日前發(fā)表華東政法大學(xué)陸靜的論文《未成年人專門(mén)教育制度完善研究》指出，在少年司法改革呼聲愈加強(qiáng)烈的背景且擁有大量現(xiàn)實(shí)需求的推動(dòng)下，若欲改變未成年人專門(mén)教育制度被虛置的實(shí)踐難題，出臺(tái)專門(mén)的法律文件以及強(qiáng)操作性的實(shí)施細(xì)則迫在眉睫。
最高法4月16日也提出建議，應(yīng)當(dāng)盡快改變對(duì)低齡未成年人專門(mén)矯治機(jī)構(gòu)力量薄弱的局面，加快專門(mén)學(xué)校建設(shè)，逐步推動(dòng)建立獨(dú)立的少年司法系統(tǒng)，讓實(shí)施了嚴(yán)重危害社會(huì)行為但尚未構(gòu)成刑事犯罪的未成年人得到應(yīng)有的矯治教育。