文|創(chuàng)瞰巴黎 Patricia Crifo、Maxime Elkington

編輯|Meister Xia

一覽：

• 水是生命之源，在糧食安全、人類健康、地區(qū)穩(wěn)定和國際局勢演變中發(fā)揮著重要作用。
• 水資源安全是指能為人們提供健康的水質(zhì)和充足的水量。
• 全球用水量在不斷增加，但可用的淡水資源卻在減少，進(jìn)而加劇了緊張局勢。
• 水資源問題必須囊括所有利益相關(guān)方，包括當(dāng)?shù)鼐用窈驮∶?，因?yàn)樗麄兺転樗Y源的可持續(xù)管理提供重要洞見。
• 聯(lián)合國《2023年世界水資源開發(fā)報(bào)告》估計(jì)，按照目前的速度，所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6下設(shè)的細(xì)分目標(biāo)都無法按時(shí)實(shí)現(xiàn)，部分領(lǐng)域的實(shí)施速度需要翻兩番。

水是生命之源，是所有文明賴以生存的寶貴資源，也是當(dāng)今很多社會議題的核心。在氣候變化和資源枯竭主導(dǎo)全球討論的時(shí)代，水資源安全已成為人類面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。水資源安全是指是能為健康、生計(jì)、生態(tài)系統(tǒng)和生產(chǎn)提供可接受的水量和水質(zhì)，且不會對人類、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來無法接受的水資源相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)[1]。水資源安全與水壓力的概念密切相關(guān)，后者是衡量人類活動(dòng)對天然淡水資源壓力的一個(gè)指標(biāo)[2]。

聯(lián)合國深知水的重要性，因此，其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的第六項(xiàng)，便是“確保到2030年為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生，并對其進(jìn)行可持續(xù)管理?！睙o論是滿足農(nóng)業(yè)所需，保障糧食安全，還是為日益增多的城市人口和能源生產(chǎn)提供支持，水在社會中的作用怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。然而，氣候變化帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)正威脅著這一資源及其安全。 

01 水：社會的支柱

聯(lián)合國《2023年世界水資源開發(fā)報(bào)告》[3] 強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)水資源管理在保障糧食和能源安全、支持人類健康和生計(jì)，以及減輕氣候變化影響方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用。水無疑是糧食安全的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)賴以生存的第一大支柱，沒有水，饑荒可能會席卷全人類。據(jù)估計(jì)，2022年全球有6.91億至7.83億人面臨饑餓[4]。日益嚴(yán)重的水資源壓力和不確定性只會加劇這種狀況，對人類生命構(gòu)成巨大威脅，影響糧食安全，導(dǎo)致營養(yǎng)不良，并影響地區(qū)穩(wěn)定性。

“水資源安全不僅對保障糧食供給和提供衛(wèi)生服務(wù)至關(guān)重要，同時(shí)也是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的必要條件。”

的確，水資源安全不僅對保障糧食供給和提供衛(wèi)生服務(wù)至關(guān)重要，同時(shí)也是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的必要條件。聯(lián)合國享有安全飲用水和衛(wèi)生設(shè)施的人權(quán)問題特別報(bào)告員Pedro Arrojo-Agudo指出：“潔凈水的匱乏會使人心生絕望、對政府的信任度下降，導(dǎo)致大規(guī)模移民、暴力，以及區(qū)域動(dòng)蕩。”水資源短缺地區(qū)往往面臨沖突爆發(fā)或惡化的可能。例如，持續(xù)受沖突和貧困干擾的索馬里是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，畜牧業(yè)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的近40%。干旱時(shí)常侵害該國，并且在過去30年間，其發(fā)生頻率顯著增加。研究表明，受干旱影響，部分農(nóng)民和牧民轉(zhuǎn)而從事非法活動(dòng)以彌補(bǔ)收入損失，或是支持反叛組織以換取現(xiàn)金收入[5]，因此，該國的暴力局勢進(jìn)一步惡化。聯(lián)合國薩赫勒地區(qū)發(fā)展問題特別協(xié)調(diào)員Abdoulaye Mar Dieye在一次強(qiáng)調(diào)水在維護(hù)薩赫勒地區(qū)和平重要性的會議上稱：“正是在缺水的背景下，博科圣地誕生了。”

這種緊張局勢的加劇不僅會導(dǎo)致國內(nèi)動(dòng)蕩，還會引發(fā)國際外交緊張局勢。由于淡水資源與河流和湖泊一樣不分國界，常常成為國際爭端的源泉。超過60%的淡水資源至少由兩個(gè)國家共享[6]，這凸顯了各國在此問題上合作的必要性?！叭绻Y源的外交政策缺乏科學(xué)依據(jù)，那么水資源沖突將變得更加普遍[7]?！?/p>

02 用水需求不斷增加

過去40年間，全球用水量每年增長約1%，其中很大一部分來自于中低收入國家，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體。這一趨勢的出現(xiàn)是人口增長、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)模式變化共同作用的結(jié)果。其中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和市政部門在水資源的使用和消耗中扮演著重要角色。

圖片來源：聯(lián)合國《2023年世界水資源開發(fā)報(bào)告》

注：全球取水量從1900至2018的變化趨勢，單位km3/年，三種顏色從左至右代表市政取水、工業(yè)取水、農(nóng)業(yè)取水。

2010至2018年間，市政取水量增加了3%，農(nóng)業(yè)取水量則增加了5%，占總?cè)∷康?2%。同期，由于火力發(fā)電的冷卻過程更加節(jié)水，工業(yè)取水量減少了12%。農(nóng)業(yè)和城市之間在供水方面的矛盾和權(quán)衡日益加劇。由于城市化的快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2050年，城市用水需求將增加80%。

03 人均資源不斷減少

在全球用水需求增長的同時(shí)，可用淡水資源在過去20年間不斷減少。2000至2018年間，全球人均內(nèi)部可再生資源（IRWRs）減少了20%。

圖片來源：聯(lián)合國《2023年世界水資源開發(fā)報(bào)告》- 全球人均可再生水資源擁有量

這種下降對資源起點(diǎn)最低的國家影響最大。這些國家通常位于撒哈拉以南非洲、中亞、西亞和北非。在撒哈拉以南非洲地區(qū)，人均可用水量在過去十年間下降了40%。然而，全球性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能會具備一定的誤導(dǎo)性，從而掩蓋地方性的水壓力問題。IRWRs的下降對不同地區(qū)和不同國家影響可能千差萬別，并且存在一定的季節(jié)性差異。考慮到水是一個(gè)地方性問題，水資源問題的解決必須因地制宜，深入研究其對人口的直接影響。

04 全球基準(zhǔn)水壓力

超過7.33億人生活在水資源高度緊張（水壓力值70%）或嚴(yán)重緊張（水壓力值100%）的國家，這部分人口占全球人口的近10%?；鶞?zhǔn)水壓力，是總?cè)∷亢涂捎玫乇硭考暗叵滤康谋戎怠?/p>

約有12億人生活在水資源嚴(yán)重短缺和匱乏的地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：需要雨水灌溉的耕地和牧場地區(qū)干旱頻發(fā)，灌溉地區(qū)水資源高度緊張。北非、西非和非洲南部的人均水量均低于1700立方米，這意味著該國已經(jīng)無法正常滿足糧食和其他部門的用水需求。

05 稀缺性與安全性

水壓力（或稱水資源短缺）由水需求量與可用水資源的比率來衡量，用來描述淡水需求量與可用水量之間的不匹配現(xiàn)象。水資源安全的概念更為寬泛，涵蓋獲取水服務(wù)、避免水質(zhì)變差，以及確保獲得安全用水的適當(dāng)水治理[8]。例如，物理性缺水并不包括經(jīng)濟(jì)性缺水，經(jīng)濟(jì)性缺水指的是有足夠的水資源滿足人類和環(huán)境需求，但由于缺乏相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施或水資源管理不善，獲取水資源的途徑受到限制。

全球范圍內(nèi)有12億人生活在物理缺水的條件下，除此之外，約有16億人面臨著經(jīng)濟(jì)缺水[9]。這包括因管理不善導(dǎo)致的水源污染、農(nóng)業(yè)或工業(yè)用水不規(guī)范、用水效率嚴(yán)重低下等情況。事實(shí)上，在物理缺水現(xiàn)狀惡化的同時(shí)，淡水污染也在加速，威脅著更多的飲用水資源，嚴(yán)重影響著環(huán)境和人類健康。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）估計(jì)，每天有4000名兒童死于因污染水和衛(wèi)生設(shè)施不足導(dǎo)致的疾病。水資源使用效率低下在農(nóng)業(yè)中頗為普遍，畢竟，農(nóng)業(yè)用水占據(jù)了全球70%的淡水資源。但是，由于灌溉系統(tǒng)滲漏、應(yīng)用方法效率低下，以及種植環(huán)境不當(dāng)?shù)纫蛩兀速M(fèi)的比例高達(dá)60%[10]。

此外，氣候公正在締約方大會上出現(xiàn)的頻率也越來越高，其目的，是分清誰是當(dāng)前氣候變化的主要責(zé)任者和主要受害者。一方面，占世界人口16%的最富裕國家排放了近40%的二氧化碳。另一方面，根據(jù)世界銀行的分類，最貧窮的兩類國家雖然占世界人口的近60%，但其排放量卻不到15%[11]。

發(fā)展中國家最受干旱和缺水的影響，它們的經(jīng)濟(jì)也往往最依賴于極度需要水資源的農(nóng)業(yè)部門。因此，供水不確定性的增加對這些國家的經(jīng)濟(jì)影響最大，而它們恰恰最需要經(jīng)濟(jì)增長來提高生活水平。如果沒有國際聲援，發(fā)展中國家將很難打造經(jīng)濟(jì)韌性，并調(diào)整其農(nóng)業(yè)和供水系統(tǒng)。此外，缺乏利用自然資本的適當(dāng)途徑和能力可能會導(dǎo)致不可再生資源的過度使用和開采，犧牲長期利益以滿足短期需求，從而使前景更為悲觀。

06 解決方案：伙伴關(guān)系、合作、協(xié)作

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十八屆會議（COP28）期間，各國討論了多種類型的缺水解決方案，包括推廣技術(shù)創(chuàng)新，提高用水效率，以及投資基礎(chǔ)設(shè)施，避免因滲漏和蒸發(fā)而造成水損失等。水資源短缺問題沒有“放之四海而皆準(zhǔn)”的解決方案[12]。區(qū)域性的水資源問題較為復(fù)雜，因此，解決方案也各有千秋。不過，各國還是反復(fù)提及了適用于所有項(xiàng)目的一大共同支柱，即采納全局思維，全面打造合作伙伴關(guān)系。

例如，歐洲館主辦的會外活動(dòng)強(qiáng)調(diào)了這種全局觀和包容性在減輕水資源相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)方面的作用?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)6的推進(jìn)遲遲沒有進(jìn)展，這進(jìn)一步凸顯了伙伴關(guān)系與協(xié)作的必要性。事實(shí)上，幾乎所有與水有關(guān)的干預(yù)措施都需要某種形式的伙伴關(guān)系，而富有成效的合作伙伴關(guān)系對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

“保障水資源安全的重責(zé)應(yīng)由政府、社區(qū)和個(gè)人共同承擔(dān)?！?/p>

供水系統(tǒng)與各大環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)緊密相連，這些相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)疊加復(fù)雜的水文情況強(qiáng)調(diào)了全局思維的重要性。對各國而言，全局思維的關(guān)鍵便是將各大利益相關(guān)方納入考量。當(dāng)目標(biāo)不一致時(shí)，需要傾聽他們的聲音，以確保在面對水資源短缺時(shí)采取協(xié)調(diào)一致的方法。這一舉措有助于各方基于共識，對目標(biāo)、成果和結(jié)果形成明確的共同愿景。例如，COP28期間討論的一個(gè)重要議題，便是將當(dāng)?shù)鼐用窈驮∶竦穆曇艏{入氣候適應(yīng)伙伴關(guān)系。

畢竟，這些群體對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有著深刻了解，掌握著至關(guān)重要的信息和知識。他們往往身處氣候變化及水資源動(dòng)態(tài)的第一線，在他們的支持下，相關(guān)舉措能夠滿足具體挑戰(zhàn)所需，確保無人掉隊(duì)，并保障“享有安全的清潔飲用水和衛(wèi)生設(shè)施的人權(quán)”得以實(shí)現(xiàn)。

07 總結(jié)

在迪拜舉行的COP28 將水資源安全這一重要議題推上了風(fēng)口浪尖。歐洲投資銀行（European Investment Bank）副總裁 Ambroise Fayolle在“氣候之水”展館舉行的一次活動(dòng)中堅(jiān)稱：“各大開發(fā)銀行已將水資源問題列為了本次締約方會議的優(yōu)先事項(xiàng)之一?！?/p>

歸根結(jié)底，解決水資源短缺和淡水污染的挑戰(zhàn)需要全面的戰(zhàn)略解決方案。加強(qiáng)治理、建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系、采取綜合性的資源管理手段已經(jīng)成為前行的關(guān)鍵。COP28會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)了綜合性方法的重要性。這種方法應(yīng)囊括所有利益攸關(guān)方，包括當(dāng)?shù)鼐用窈驮∶?，因?yàn)檫@些直面缺水危機(jī)的人群往往能對可持續(xù)管理做法貢獻(xiàn)重要洞見。

在全球不斷向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，尤其是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6邁進(jìn)的過程中，可以視COP28提出的洞見為行動(dòng)指南。保障水資源安全的重責(zé)應(yīng)由政府、社區(qū)和個(gè)人共同承擔(dān)。它涉及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的方方面面，觸及所有人的基本權(quán)利。實(shí)現(xiàn)一個(gè)水資源安全的未來離不開集體協(xié)調(diào)行動(dòng)。

聯(lián)合國《2023年世界水資源開發(fā)報(bào)告》估計(jì)，按照目前的速度，所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6下設(shè)的細(xì)分目標(biāo)都無法按時(shí)實(shí)現(xiàn)，部分領(lǐng)域的實(shí)施速度需要翻兩番，甚至更多。因此，我們距離變革所需的正軌還有一定的距離。話雖如此，COP28期間圍繞水資源安全所展開的各項(xiàng)活動(dòng)凸顯了這一主題在全球談判中日益重要的地位，并為即將在阿塞拜疆舉行的COP29奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考資料

1.Grey, D., &Sadoff, C. W. (2007). Sink or swim? water security for growth and development. Water Policy, 9(6), 545–571. https://doi.org/10.2166/wp.2007.021

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3.United Nations World Water Development Report. (2023). The United Nations world water development report 2015: water for a sustainable world.

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5.Climate Diplomacy. (n.d.). Droughts, livestock prices, and armed conflict in Somalia. Retrieved. from https://climate-diplomacy.org/case-studies/droughts-livestock-prices-and-armed-conflict-somalia

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8.Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). (2022). Sixth Assessment Report of the. Intergovernmental Panel on Climate Change. Retrieved from https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg2/downloads/report/IPCC_AR6_WGII_Chapter04.pdf

9.International Water Management Institute (IWMI). (2007). A Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture. Retrieved from https://www.iwmi.cgiar.org/assessment/files_new/synthesis/Summary_SynthesisBook.pdf

10.World Wildlife Fund (WWF). (n.d.). Water scarcity. Retrieved from https://www.worldwildlife.org/threats/water-scarcity

11.Guivarch, C., Méjean, A., &Taconet, M. (2021). Climate change and inequality. Finance &Development. Retrieved from https://www.imf.org/en/Publications/fandd/issues/2021/09/climate-change-and-inequality-guivarch-mejean-taconet

12. Global Water Partnership (GWP). (2011). How to manage the transition to water security and a green economy. Retrieved from https://www.gwp.org/en/About/more/news/News-and-Activities/How-to-Manage-the-Transition-to-Water-Security-and-a-Green-Economy/