文 | 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林

實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)相向發(fā)展，促進(jìn)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加放大，其重要的舉措是務(wù)實(shí)推進(jìn)港灣經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程：即以產(chǎn)業(yè)一體化為主線，以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)，以政策銜接為突破口，以體制對(duì)接為保障。

1.加快推進(jìn)港灣產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。這是實(shí)現(xiàn)港灣“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的重中之重。

（1）推進(jìn)港灣海洋產(chǎn)業(yè)一體化。例如，2023年海南單位海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度僅為廣東的28.3%，若提高到廣東2023年50%的水平，估計(jì)海南海洋生產(chǎn)總值將達(dá)到4500億元左右。

建議：以“廣東技術(shù)+海南資源”“廣東研發(fā)+海南應(yīng)用”，合作發(fā)展海洋牧場(chǎng)、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥；支持廣東與海南的郵輪旅游合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)面向東盟的郵輪旅游產(chǎn)品；支持廣東涉海企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)基地、船舶維護(hù)保養(yǎng)基地；等。

（2）推進(jìn)熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)一體化。2023年，海南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重（0.87：1）與廣東2021年的水平（4.43:1）存在較大差距。若海南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到廣東2021年的水平，估計(jì)將新增近5000億元的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值。

建議：海南、廣東合作建立面向東盟的熱帶農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、加工、交易基地；支持廣東農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將進(jìn)口、加工、保鮮、包裝、研發(fā)等業(yè)務(wù)布局在海南；支持廣東農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)參與共建南繁種業(yè)科技創(chuàng)新中心；等。

（3）推進(jìn)以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一體化。2022年，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅為深圳的7.4%。若海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展接近深圳的水平，估計(jì)海南將新增1600億元左右。

建議：支持深圳數(shù)字研發(fā)、高新制造企業(yè)在海南設(shè)立“走出去”總部，開(kāi)展面向東盟的數(shù)字外包服務(wù)；支持深圳企業(yè)在海南對(duì)接DEPA開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與設(shè)施本地化的規(guī)則探索；等。

2.加快推進(jìn)港灣服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程。從現(xiàn)實(shí)看，港灣產(chǎn)業(yè)一體化的最大潛力在服務(wù)貿(mào)易、最大互補(bǔ)也在服務(wù)貿(mào)易。

（1）明顯提高海南、廣東服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放程度。例如：在中央支持下，對(duì)標(biāo)CPTPP等制定實(shí)施精簡(jiǎn)透明的港灣一體化服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；率先在海南將港澳資本視為內(nèi)資；探索“海南承接+香港服務(wù)”的合作模式，鼓勵(lì)總部企業(yè)跨境資金進(jìn)出的交易結(jié)算端布局在香港；等。

（2）以制度型開(kāi)放共建港灣服務(wù)貿(mào)易一體化大市場(chǎng)。例如：以金融、法律、會(huì)計(jì)為重點(diǎn)制定“港灣市場(chǎng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、港灣全域自由經(jīng)營(yíng)；明顯擴(kuò)大海南對(duì)香港金融、法律、醫(yī)療等領(lǐng)域人才的單向認(rèn)可范圍，支持香港人才在海南、廣東經(jīng)備案后自主開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)；率先在債券、保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較低的領(lǐng)域制定實(shí)施“港灣單一通行證制度”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接；等。

3.推進(jìn)港灣產(chǎn)業(yè)一體化的核心在政策銜接。港灣產(chǎn)業(yè)一體化，政策銜接是基礎(chǔ)。若能實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策的對(duì)接，將加快港灣產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。

（1）實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策的銜接。例如：允許粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在海南開(kāi)展關(guān)鍵工序后，在港灣合作累積增值30%以上，即可“零關(guān)稅”進(jìn)入內(nèi)地；將香港研發(fā)、廣東制造的創(chuàng)新藥物納入海南“創(chuàng)新藥械”適用范圍，合力推動(dòng)其盡快在國(guó)內(nèi)上市；建立以仲裁為重點(diǎn)的司法服務(wù)對(duì)接機(jī)制，支持企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇兩大法系與仲裁模式；等。

（2）以“不求所有、不求所在、只求所得”建立“飛地園區(qū)”。例如，支持港灣企業(yè)在海南設(shè)立數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主題的“飛地”，或委托香港、廣東優(yōu)質(zhì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)海南重點(diǎn)園區(qū)。

4.推進(jìn)港灣產(chǎn)業(yè)一體化的關(guān)鍵是體制對(duì)接。港灣融合發(fā)展的關(guān)鍵，是在不同的經(jīng)濟(jì)制度與關(guān)稅管理體制下，如何建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（1）實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局統(tǒng)一。統(tǒng)一推進(jìn)港口建設(shè)與升級(jí)，加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化進(jìn)程，支持國(guó)內(nèi)航空企業(yè)加密港灣航線，打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；二是產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一。制定實(shí)施《港灣產(chǎn)業(yè)一體化行動(dòng)方案》，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、定位明確的港灣產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系；三是市場(chǎng)與邊境管理統(tǒng)一。以金融、法律、會(huì)計(jì)為重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則對(duì)接，實(shí)現(xiàn)港灣海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)。

（2）建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同體制機(jī)制。例如，建立利益分配補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)飛地園區(qū)探索建立合理的稅收分成與GDP分配機(jī)制；建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移選擇機(jī)制，充分考慮港灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)共同需求，合作制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接指導(dǎo)目錄。

以產(chǎn)業(yè)一體化為重點(diǎn)推進(jìn)港灣融合發(fā)展，不僅將為海南自由貿(mào)易港建設(shè)注入生機(jī)與活力，明顯加快港灣融合發(fā)展進(jìn)程，而且將對(duì)促進(jìn)中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生重要影響。

4月13日，即海南自由貿(mào)易港建設(shè)6周年之際，中改院與海南自由貿(mào)易港研究院將聯(lián)合廣東相關(guān)機(jī)構(gòu)合作主辦以“港灣合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”為主題的自由貿(mào)易港論壇，歡迎各位參與指導(dǎo)。