記者 | 安晶
編輯｜劉海川
自本輪巴以沖突2023年10月開始以來截至上周，聯(lián)合國安理會先后三次提出決議草案，分別呼吁停止對加沙平民的攻擊、暫停敵對行動、進(jìn)行人道主義停火，前兩次決議都沒有直接使用?；鸨硎?。但三次決議均遭到美國否決。
當(dāng)?shù)貢r間3月25日，聯(lián)合國安理會的10個非常任理事國再次提出決議，要求加沙在齋月期間“立即?；稹?，也是最明確要求停火的一次。這次美國沒有否決，而是破天荒投出棄權(quán)票。美國的棄權(quán)也讓該決議成為本輪加沙沖突以來安理會通過的首個?；饹Q議。
美國的決定引發(fā)以色列政府強(qiáng)烈不滿，以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡火速宣布取消以色列代表團(tuán)原定于本周的訪美計(jì)劃。這也是內(nèi)塔尼亞胡政府與美國約瑟夫·拜登政府矛盾的一次新升級。
但在實(shí)際行動上，以色列與美國的分歧遠(yuǎn)沒有兩國政府所表現(xiàn)出來的嚴(yán)重。美國學(xué)者統(tǒng)計(jì)顯示，對聯(lián)合國決議的執(zhí)行取決于相關(guān)國家靠山的影響力?？可接绊懥υ酱?，決議執(zhí)行可能就越小。
首個?；饹Q議
據(jù)聯(lián)合國官網(wǎng)，聯(lián)合國安理會周一以14票贊成、1票棄權(quán)的結(jié)果通過了加沙?；饹Q議。
決議要求加沙交火各方在齋月期間“立即?；稹保员憬窈髮?shí)現(xiàn)“長期、可持續(xù)”的?；?。齋月于3月11日開始，此前拜登曾樂觀估計(jì)巴以將在齋月開始前達(dá)成臨時?；?。
決議還要求相關(guān)方“立即無條件”釋放所有人質(zhì)，確保人道主義救援進(jìn)入加沙以滿足當(dāng)?shù)孛癖姷尼t(yī)療和其他人道主義需求。決議同時要求各方遵守國際法規(guī)定，強(qiáng)調(diào)目前急需擴(kuò)大對整個加沙地帶的人道主義援助并加強(qiáng)對平民的保護(hù)。哈馬斯突襲以色列時將200多名人質(zhì)帶入加沙，目前還有約130人未獲釋。
上周末，美國官員曾要求將決議中的立即停火改為有條件?；?，強(qiáng)調(diào)?；鹦枧c釋放人質(zhì)掛鉤。該要求遭到安理會的非常任理事國集體拒絕，認(rèn)為將停火和釋放人質(zhì)掛鉤將為以色列繼續(xù)展開軍事行動提供空間。
安理會有15個會員國，其中5個是常任理事國，為二戰(zhàn)中獲勝的美國、英國、法國、中國和俄羅斯。安理會決議需要至少9個會員國支持才能通過，常任理事國則擁有一票否決權(quán)。
對于在周一的表決中投出棄權(quán)票，美國常駐聯(lián)合國代表琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德稱美國支持決議中的部分關(guān)鍵目標(biāo)，但不認(rèn)同決議的所有內(nèi)容，包括決議沒有譴責(zé)哈馬斯、沒有明確停火的前提是釋放所有人質(zhì)。
美國大選是影響拜登政府的關(guān)鍵因素。對巴以沖突不滿的民主黨選民在初選中發(fā)起抗議投票行動，要求拜登促成巴以?；稹＝?，拜登和美國議員加大了對內(nèi)塔尼亞胡的公開批評。
改變態(tài)度的不止美國。美國的鐵桿盟友英國在前三次投票中投出了棄權(quán)，這次改為了贊成。英國外交大臣戴維·卡梅倫上周提交給英國眾議院外交事務(wù)委員會的信中表達(dá)了對以色列政府阻礙英國救援物資運(yùn)入加沙的“強(qiáng)烈不滿”，同時指責(zé)以色列拒絕恢復(fù)對加沙供水。
雖然不同國家有各自的利益考量，但決議得以通過安理會展現(xiàn)了國際社會在要求加沙立即?；鹕系囊恢滦?。哈馬斯對決議表示歡迎，稱該組織準(zhǔn)備好與以色列交換囚犯，敦促國際社會督促以色列執(zhí)行決議。
以色列政府在抗議決議的同時也表達(dá)了對美國的不滿。內(nèi)塔尼亞胡辦公室發(fā)表聲明，指責(zé)美國沒有否決決議是美國立場的“明確后撤”，將破壞以色列對哈馬斯的打擊以及為尋求人質(zhì)獲釋所作出的努力。
聲明稱，鑒于美國立場的變化，內(nèi)塔尼亞胡決定不派代表團(tuán)前往美國。以色列官員原計(jì)劃本周前往美國，就拉法進(jìn)攻計(jì)劃與美國商談。
拉法位于加沙最南端與埃及交界，當(dāng)?shù)赜?50萬加沙人避難。以色列認(rèn)為拉法是哈馬斯的武器供應(yīng)要地，內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)批準(zhǔn)對拉法的地面進(jìn)攻計(jì)劃。聯(lián)合國則警告地面進(jìn)攻拉法將造成人道主義災(zāi)難，拜登也多次就以色列進(jìn)攻拉法發(fā)警告。
上周，拜登要求塔尼亞胡派以色列官員前往華盛頓討論拉法計(jì)劃。美國準(zhǔn)備提出替代方案，讓以色列定點(diǎn)打擊拉法的哈馬斯目標(biāo)，同時保證加沙與埃及邊境的安全、避免大規(guī)模地面進(jìn)攻。
決議難執(zhí)行
對于以色列取消代表團(tuán)訪問，美國白宮國家安全委員會發(fā)言人約翰·柯比周一回應(yīng)稱美國感到非常失望和“困惑”，認(rèn)為內(nèi)塔尼亞胡辦公室反應(yīng)過度。
在重申以色列地面進(jìn)攻拉法將成為一個“重大錯誤”時，柯比強(qiáng)調(diào)美國對以色列的立場沒有發(fā)生變化。他還進(jìn)一步聲稱安理會通過的決議“沒有約束力”，不會影響以色列繼續(xù)打擊哈馬斯。
在安理會講話時，美國常駐聯(lián)合國代表托馬斯-格林菲爾德也做出了類似表態(tài)，把安理會此次通過的決議稱為沒有法律約束力的決議。
但聯(lián)合國官網(wǎng)解釋，依照聯(lián)合國憲章，安理會決議在大部分情況下具有法律約束力。阿爾及利亞等國已經(jīng)反對美國的無約束力說法。聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人法爾漢·哈克指出，安理會決議是國際法，約束力與國際法相當(dāng)。
中國常駐聯(lián)合國代表張軍也表示安理會決議有約束力，中方要求當(dāng)事方履行《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的義務(wù)，根據(jù)決議要求采取應(yīng)有行動。中方期待有重要影響的國家對當(dāng)事方發(fā)揮積極作用，包括采取一切有效手段支持決議的實(shí)施。
但聯(lián)合國是國際組織，并非世界政府，在確保執(zhí)行決議上取決于成員國的行動。美國在2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭前，曾指責(zé)伊拉克違反至少16項(xiàng)安理會決議。
而美國舊金山大學(xué)政治學(xué)教授斯蒂芬·叔內(nèi)斯當(dāng)時的統(tǒng)計(jì)顯示，除伊拉克之外，各國至少違反了91項(xiàng)聯(lián)合國決議。以色列違反的決議最多，共31項(xiàng)，其中包括安理會1967年11月通過的巴以問題土地?fù)Q和平?jīng)Q議。但美國沒有因違反聯(lián)合國決議對以色列開戰(zhàn)，還否決了多項(xiàng)意在懲罰以色列的決議草案。
叔內(nèi)斯得出結(jié)論認(rèn)為，聯(lián)合國決議的執(zhí)行取決于相關(guān)國家以及其支持國的影響力。支持國影響力越大，決議執(zhí)行的可能就越小。
《以色列時報》指出，由于美國認(rèn)為安理會周一通過的決議沒有約束力，鑒于美國在安理會擁有一票否決權(quán)，之后即便有安理會成員試圖以不執(zhí)行決議為由制裁以色列，美國也可否決制裁提案。
因此該媒體認(rèn)為安理會的?；饹Q議是對以色列國際地位的“象征性打擊”，不會對以色列在加沙的行動產(chǎn)生立竿見影的影響。
至于以色列代表團(tuán)本周不訪美，美國白宮國家安全委員會發(fā)言人柯比補(bǔ)充，以色列防長約亞夫·加蘭特正在美國訪問，周二將與美國國務(wù)卿安東尼·布林肯和防長勞埃德·奧斯汀會談。奧斯汀準(zhǔn)備與加蘭特討論拉法問題。
柯比強(qiáng)調(diào)，美國仍在支持以色列，“我們繼續(xù)提供工具、能力和武器系統(tǒng)，以便以色列抵御哈馬斯威脅?！?/p>
以色列進(jìn)口武器有69%都來自美國，雖然美以政府近期分歧加大，但拜登并沒有為向以色列供應(yīng)武器設(shè)限。
以色列和美國官員透露，本周以色列防長加蘭特訪問美國時，以色列將列出新的武器購買清單。清單中不僅有以色列為加沙行動尋購的武器，還有更長遠(yuǎn)的軍購計(jì)劃，包括追加購買F-35和F-15戰(zhàn)機(jī)。
當(dāng)?shù)貢r間周二，聯(lián)合國人權(quán)理事會任命的“巴勒斯坦被占領(lǐng)土人權(quán)問題”特別報告員弗朗西斯卡·阿爾巴內(nèi)塞準(zhǔn)備向人權(quán)理事會提交報告，指出有合理依據(jù)證明以色列在加沙實(shí)施了種族滅絕，呼吁聯(lián)合國成員立即對以色列實(shí)施武器禁運(yùn)。
從美國目前的表現(xiàn)可預(yù)見，阿爾巴內(nèi)塞的報告不會對美國的對以軍售產(chǎn)生重大影響，但被控實(shí)施種族滅絕的以色列勢必將面臨更大的國際壓力。