界面新聞?dòng)浾?| 劉子象
界面新聞編輯 | 劉海川
2024年3月19日,是阿根廷新任總統(tǒng)哈維爾·米萊上任百天的日子。這位“無(wú)政府自由市場(chǎng)主義者”承諾大手筆削減公共開(kāi)支,“賣(mài)掉可出售的一切東西”,想要通過(guò)“休克療法”拯救阿根廷經(jīng)濟(jì)。
迄今,阿根廷高企的通脹有所降低,還連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)了十多年來(lái)的首次預(yù)算盈余,這超出不少分析師預(yù)期。不過(guò),米萊改革法案在國(guó)會(huì)持續(xù)遇阻,難以推進(jìn)。而一系列大刀闊斧的改革后果,普通民眾首當(dāng)其沖,貧困率持續(xù)升高,全國(guó)范圍內(nèi)的抗議也未停息。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)真正“復(fù)活”之前,阿根廷人還能堅(jiān)持多久仍沒(méi)有答案。
阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,該國(guó)2月通脹為13.2%,較2023年12月米萊上任之初的25%大幅下降。阿根廷周刊Perfil最近預(yù)測(cè),到7月份,通脹或下降至7%。但是年通脹率仍然很高。過(guò)去12個(gè)月,年度通脹率已超過(guò)276%,創(chuàng)該國(guó)三十年新高的同時(shí),也是全球最高水平。
在持續(xù)高通脹和貨幣貶值的背景下,阿根廷發(fā)行的紙幣面值不斷增大。3月18日,阿根廷央行表示,6月將正式發(fā)行1萬(wàn)阿根廷比索和2萬(wàn)阿根廷比索的貨幣。目前,該國(guó)最大貨幣為2000比索。
布宜諾斯艾利斯經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)卡爾·摩西(Carl Moses)認(rèn)為,新政府迄今最大的成功是壓低了通脹,“這超出了預(yù)期?!绷硗?,阿根廷股票和債券的價(jià)值也在上漲。他認(rèn)為在改革動(dòng)蕩期,這都提供了積極情緒。
“但是這些成就基于養(yǎng)老金和工資貶值等傷害民眾的緊縮措施,無(wú)法長(zhǎng)期維持,”卡爾·摩西認(rèn)為,阿根廷仍然缺乏能夠帶來(lái)持久改善的真正改革。
“經(jīng)濟(jì)自由、有限政府和對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的無(wú)限制尊重?!?024年1月,米萊在參加達(dá)沃斯論壇時(shí)曾總結(jié)自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)秘籍。
自上任以來(lái),米萊已基于上述框架,實(shí)施了一系列措施。比如:將本幣比索貶值50%以上,將內(nèi)閣減半至9個(gè)部委,還削減了5萬(wàn)個(gè)公共職位,暫停了所有新的公共工程合同,取消了燃料和交通運(yùn)輸補(bǔ)貼,關(guān)閉國(guó)家媒體,凍結(jié)省級(jí)撥款。盡管他在競(jìng)選時(shí)承諾將經(jīng)濟(jì)美元化和廢除央行,但迄今尚沒(méi)有推進(jìn)這一最激進(jìn)的措施。
這一系列措施令阿根廷政府實(shí)現(xiàn)了十多年來(lái)的首次預(yù)算盈余。繼1月份實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余5184.08億比索(折合人民幣44億元)后,阿根廷經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)路易斯·卡普托上周透露,2月再盈余1.23萬(wàn)億比索(約合人民幣104億元)。
但4500萬(wàn)阿根廷人正付出代價(jià),該國(guó)貧困率攀升。私人智庫(kù)“天主教大學(xué)社會(huì)債務(wù)觀察站”估計(jì),阿根廷貧困率已從百日前的45%上升至57%,為二十年最高。
另外,“政治素人”米萊在國(guó)會(huì)相當(dāng)弱勢(shì),難以推進(jìn)法案。在眾議院257個(gè)席位中,米萊的極右翼政黨“自由前進(jìn)黨”僅擁有38個(gè),而在72個(gè)參議院席位中也只擁有7個(gè)。另外,米萊對(duì)地方政府的控制力也很微弱,大部分省長(zhǎng)不屬于米萊陣營(yíng)。阿根廷實(shí)行邦聯(lián)制,地方政府擁有很大行政權(quán)。
迄今米萊已經(jīng)遭受兩次立法打擊。3月14日,參議院否決了米萊的“全面緊急法令”。該法令旨在進(jìn)一步放松經(jīng)濟(jì)管制,修改了300多項(xiàng)法規(guī)。2月6日,米萊推出的另一個(gè)計(jì)劃“綜合法案”遭眾議院否決。
米萊聯(lián)邦政府與地方政府的關(guān)系也漸趨緊張。作為緊縮政策的一部分,米萊還削減了對(duì)地方的財(cái)政補(bǔ)貼,這導(dǎo)致部分省份的反彈。2月底,阿根廷南部五個(gè)產(chǎn)油省的省長(zhǎng)聯(lián)合宣布,如果聯(lián)邦政府不發(fā)放財(cái)政資金,將暫停供應(yīng)石油和天然氣。
西班牙智庫(kù)“埃爾卡諾皇家研究所”研究員卡洛斯·馬拉穆德(Marina Dal Poggetto )認(rèn)為米萊改革正在緩慢進(jìn)行?!八M悦啃r(shí)100公里的速度推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,但前進(jìn)速度低得多?!?/p>
而對(duì)BlueBay資產(chǎn)管理公司新興市場(chǎng)主權(quán)債務(wù)策略師格雷厄姆·斯托克 (Graham Stock) 來(lái)說(shuō),阿根廷面前有一條經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和復(fù)蘇的道路,“但這條路很窄”。