正在閱讀:

風電光伏95%的消納“紅線”要放開了?

掃一掃下載界面新聞APP

風電光伏95%的消納“紅線”要放開了?

離開了消納,風電光伏裝機再多又有何用?

圖片來源:界面新聞 匡達

文|華夏能源網(wǎng)

“棄風棄光”問題不解決,新能源就永遠“長不大”。消納問題,從來都是懸在新能源頭頂上的那把“達摩克里斯之劍”。

近日,關(guān)于電網(wǎng)將放開新能源“95%消納紅線”的消息不脛而走,在業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛熱議。

更顯微妙的是,今年1月29日,國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍,在《中國電力報》發(fā)表了題為《錨定“雙碳”目標,推動可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展》的署名文章,文中罕見提出要研究出臺重大政策,“明確風電光伏合理利用率”。

李創(chuàng)軍司長的這一提法,讓消納紅線放開的消息具備了一定的可信度。

兩者確實存在內(nèi)在關(guān)聯(lián),但細究起來,進一步“明確風電光伏合理利用率”,并不意味著必然要丟棄消納紅線。業(yè)界的疑問是:取消消納紅線的做法真的有益于新能源健康穩(wěn)步發(fā)展嗎?

95%消納紅線今與昔

早在十幾年前,“棄風棄光”問題就嚴重制約著中國新能源的發(fā)展。

大概從2010年起,新能源進入規(guī)?;l(fā)展階段,并網(wǎng)裝機容量開始快速增長。與此同時,新能源發(fā)電的利用率(即實際使用電量與新能源全部發(fā)電量的占比)卻很低,帶來了消納難題。

這一難題,率先在“風電三峽”項目中大爆發(fā)。由于當?shù)仉娋W(wǎng)無法消納暴增的風電,并網(wǎng)與調(diào)峰難題無法突破,導致了風機閑置和“棄風”的尷尬——在冬天,接近20%甚至是40%的風機處于閑置狀態(tài);與此同時,技術(shù)、管理和質(zhì)量也因無法跟上風電發(fā)展的速度,暴露出了不少問題,風機脫網(wǎng)事故,風電場與電網(wǎng)的安全成憂,等等。

光伏電站也難逃消納難題。鑒于新能源發(fā)電的間歇性、波動性、隨機性,加上電網(wǎng)建設和消納機制滯后,“棄風棄光”問題在2016年前后達到高峰,大量光伏電站“曬太陽”、風電機組“望風興嘆”。

據(jù)2017年1月國家能源局發(fā)布的《2016年風電并網(wǎng)運行情況》,全年“棄風”電量497億千瓦時,超過三峽全年發(fā)電量的一半,全國平均“棄風”率達到17%,甘肅、新疆、吉林等地“棄風”率高達43%、38%和30%。數(shù)字之高,震驚業(yè)內(nèi)。

正因為如此,“十三五”期間,管理部門政策頻出,全力化解新能源消納難題。一方面,國家能源局制定了《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》,要求電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)深挖大電網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)潛力,并首次提出把棄電率限制在5%以內(nèi)——電網(wǎng)企業(yè)新能源95%消納紅線的提法就此誕生。

另一方面,在劃定電網(wǎng)消納紅線的同時,設定新能源消納預警機制,“棄風棄光”嚴重的區(qū)域新建新能源項目受到限制,比如紅色區(qū)域就要求暫停新項目的開發(fā)。

也就是說,“紅線”對應著電網(wǎng)的消納責任,“紅區(qū)”則限制著新能源電站建設的項目規(guī)模。

在各方共同努力下,中國新能源消納形勢終于開始向好的方向發(fā)展。到2020年,風電和光伏利用率分別達到97%、98%,新能源消納水平世界領先

然而,2020“雙碳”目標提出后,中國又迎來了新一輪的更加狂飆突進的新能源裝機大爆發(fā)。截至2023年底,中國風光裝機總規(guī)模已經(jīng)達到了10.5億千瓦。要知道,2020年底,這一數(shù)字是5.34億千瓦。三年之間,新能源裝機幾乎翻倍,三年新增裝機抵得上此前20年的總裝機。

巨大新增裝機規(guī)模,使得新能源發(fā)電的消納形勢再度嚴峻起來,“消納紅線”政策已經(jīng)有些“繃”不住了。

“棄風棄光率”的新變化

我國風光發(fā)電的消納由兩部分組成:一部分是保障性收購的“保量保價”電量,這部分要計入棄風棄光電量考核;另一部分是參與電力市場化交易的電量。

對于急劇變化的新能源消納形勢,相關(guān)部門早有研判,并對兩部分電量的消納制定了指導政策。

2022年1月28日,國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號),這一文件正式推動了新能源全面參與市場化交易,是對消納政策進行實質(zhì)性調(diào)整的一大步。

之前新能源裝機占比小、電量占比也很小,電網(wǎng)尚能守住95%的消納紅線,對新能源電量也基本能做得到全額收購;而現(xiàn)如今,隨著新能源裝機占比的突飛猛進攀升,全額收購越來越觸及電網(wǎng)的安全穩(wěn)定,完全依賴電網(wǎng)來全電量保障性收購不現(xiàn)實。

因此,很大部分電量需要入市交易。那入市交易這部分新能源電量,又如何進行棄風棄光電量考核呢?“118號文”給出的指導意見是,“鼓勵新能源報量報價參與現(xiàn)貨市場,報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核”。

也就是說,市場化電量部分,成交了的就納入棄風棄光電量考核;參與市場化交易但未成交那部分電量,屬于自愿交易、交易不成,這部分不計入棄風棄光的電量考核。也就是說,只要“入市”了的新能源發(fā)電,都視為實現(xiàn)了消納,不管實際是不是完成了交易。

但“未中標電量”中,有很大一部分是考慮到消納成本尤其是電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行因素,電力系統(tǒng)沒辦法接納那么多的新能源電量,新能源發(fā)電企業(yè)“被迫接受”的。

這實際上造成了另一種行式的“棄電”。換句話說,是統(tǒng)計數(shù)字雖然達標,但實際沒有真正達標。

近三年來,參與市場化交易的新能源電量呈快速增長之勢。2021年,中國新能源參與電力市場化交易的比例約為22%,2022年這一占比為32%,到了2023年這一占比已經(jīng)攀升至44%。越往后,參與電力市場的新能源電量占比還會更高。

這意味著,95%的消納紅線將越來越“失真”。因而,適時對其做出調(diào)整已是應有之義。95%消納紅線的消失,本質(zhì)是對“棄風棄光率”概念的弱化。

如何理解“合理利用率”?

如果95%消納紅線撤銷,將對新能源市場帶來明顯影響。

一方面,利好新能源裝機增長,之前限制裝機的紅色區(qū)域也可以裝了。據(jù)東方證券測算,放開之后國內(nèi)裝機增速有望上修至10-15%。光伏裝機空間的進一步打開,將大幅緩解當下光伏行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。

另一方面,投資收益也還保得住。據(jù)東方證券測算,對于一類地區(qū)而言,當棄光率達到15%時,投資收益率仍然高于6%,當棄光率達到20%時,投資收益率達5%左右?!叭魲壒饴氏拗茝?%放松到10%,全國平均集中式電站收益率下降1.78pct,但依舊能保有不錯的收益水平?!?/p>

但不管放開不放開,本質(zhì)目的不是要多裝機,而是更加科學、合理的發(fā)展新能源。其中的關(guān)鍵,還是要保消納,只有消納充分,新能源才能更好發(fā)展。在現(xiàn)如今新能源消納矛盾重新抬頭之際,亟需出臺新的促消納政策。

在前述的李創(chuàng)軍署名文章中,提出要保障2024年可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展,排在第一位的就是“研究出臺重大政策”,“印發(fā)2024年可再生能源電力消納責任權(quán)重,配合有關(guān)部門分省明確風電光伏合理利用率,以消納責任權(quán)重為底線,以合理利用率為上限,有序推動風電光伏發(fā)展”。

理解李創(chuàng)軍文章中這段話,首先是能源局將要“印發(fā)2024年可再生能源電力消納責任權(quán)重”,這個責任權(quán)重是要給“分省明確風電光伏合理利用率”定調(diào)的。其次,其重點就是提出了“風電光伏合理利用率”。至于這個合理利用率是多少,李創(chuàng)軍沒有明確講,但很明顯的是,是區(qū)別于此前“一刀切”的死板做法,讓市場去靈活配置資源。

華夏能源網(wǎng)注意到,近來,業(yè)界還提出了“經(jīng)濟性消納”的問題。

幫助新能源消納可以有很多種手段,比如煤電深度調(diào)峰,比如儲能,而“經(jīng)濟性消納”的意思是說,不能不計一切代價去消納新能源,當煤電深調(diào)和儲能的度電成本遠高于新能源度電電價的時候,與其花費巨大代價來強保消納利用率,莫不如棄風棄光更劃算了。

實際上,李創(chuàng)軍提的“風電光伏合理利用率”也是這樣一個理念:可再生能源若要取得高質(zhì)量發(fā)展,就需要務實考慮“經(jīng)濟性消納”,進而根據(jù)各地實際情況重新厘定各省“風電光伏合理利用率”。

從這個意義上說,未來新能源消納紅線真沒必要全國統(tǒng)一卡死在95%這個紅線上,今時今日的新能源發(fā)展形勢與往日已經(jīng)大不相同,不能不顧系統(tǒng)安全穩(wěn)定、不顧消納成本去機械死守95%紅線。各個省份的新能源資源條件以及消納條件也都不同,消納紅線也沒必要各省都一個樣。

但是,盡管需要“分省明確風電光伏合理利用率”,但這絕不意味著,要去否定新能源消納紅線的歷史作用。實事求是去調(diào)整“風電光伏合理利用率”,也并不是不需要再保消納了。新能源的發(fā)展,離開保消納的政策是不可想象的。

比如風、光發(fā)電裝機極高的新疆地區(qū),正是在消納紅線的作用下,其新能源利用率才從60%大幅攀升到95%以上。

有業(yè)內(nèi)人士認為,放開95%的消納紅線后,不再有什么“紅區(qū)”了,風、光項目的備案也將放開、新能源全部接網(wǎng)??蓡栴}是,離開了消納,風電光伏裝機再多又有何用?說到底,新能源是要實現(xiàn)電力替代的,而不是裝機做擺設。

前不久給中央政治局上過課的劉吉臻院士曾算過一筆賬,2022年,中國新能源裝機7.5億千瓦,電量是1.2萬億度;到2030年中國新能源裝機達到15億千瓦左右,新增電量也大概在1.2萬億度左右。這樣的電量增長,很難支撐起中國清潔轉(zhuǎn)型的大計。

核心的問題,還是卡在了消納上。發(fā)展新能源,不狠抓系統(tǒng)配套、不狠抓消納,是絕對不行的。

事實上,盡管李創(chuàng)軍司長提出了因地制宜調(diào)整“風電光伏合理利用率”的問題,但其仍強調(diào),“以消納責任權(quán)重為底線,以合理利用率為上限,有序推動風電光伏發(fā)展”。也就是說,優(yōu)先級還是要保障新能源消納,放開95%消納紅線的根本目的,也是要因地制宜、合理有序促進新能源消納。

本文為轉(zhuǎn)載內(nèi)容,授權(quán)事宜請聯(lián)系原著作權(quán)人。

評論

暫無評論哦,快來評價一下吧!

下載界面新聞

微信公眾號

微博

風電光伏95%的消納“紅線”要放開了?

離開了消納,風電光伏裝機再多又有何用?

圖片來源:界面新聞 匡達

文|華夏能源網(wǎng)

“棄風棄光”問題不解決,新能源就永遠“長不大”。消納問題,從來都是懸在新能源頭頂上的那把“達摩克里斯之劍”。

近日,關(guān)于電網(wǎng)將放開新能源“95%消納紅線”的消息不脛而走,在業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛熱議。

更顯微妙的是,今年1月29日,國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍,在《中國電力報》發(fā)表了題為《錨定“雙碳”目標,推動可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展》的署名文章,文中罕見提出要研究出臺重大政策,“明確風電光伏合理利用率”。

李創(chuàng)軍司長的這一提法,讓消納紅線放開的消息具備了一定的可信度。

兩者確實存在內(nèi)在關(guān)聯(lián),但細究起來,進一步“明確風電光伏合理利用率”,并不意味著必然要丟棄消納紅線。業(yè)界的疑問是:取消消納紅線的做法真的有益于新能源健康穩(wěn)步發(fā)展嗎?

95%消納紅線今與昔

早在十幾年前,“棄風棄光”問題就嚴重制約著中國新能源的發(fā)展。

大概從2010年起,新能源進入規(guī)?;l(fā)展階段,并網(wǎng)裝機容量開始快速增長。與此同時,新能源發(fā)電的利用率(即實際使用電量與新能源全部發(fā)電量的占比)卻很低,帶來了消納難題。

這一難題,率先在“風電三峽”項目中大爆發(fā)。由于當?shù)仉娋W(wǎng)無法消納暴增的風電,并網(wǎng)與調(diào)峰難題無法突破,導致了風機閑置和“棄風”的尷尬——在冬天,接近20%甚至是40%的風機處于閑置狀態(tài);與此同時,技術(shù)、管理和質(zhì)量也因無法跟上風電發(fā)展的速度,暴露出了不少問題,風機脫網(wǎng)事故,風電場與電網(wǎng)的安全成憂,等等。

光伏電站也難逃消納難題。鑒于新能源發(fā)電的間歇性、波動性、隨機性,加上電網(wǎng)建設和消納機制滯后,“棄風棄光”問題在2016年前后達到高峰,大量光伏電站“曬太陽”、風電機組“望風興嘆”。

據(jù)2017年1月國家能源局發(fā)布的《2016年風電并網(wǎng)運行情況》,全年“棄風”電量497億千瓦時,超過三峽全年發(fā)電量的一半,全國平均“棄風”率達到17%,甘肅、新疆、吉林等地“棄風”率高達43%、38%和30%。數(shù)字之高,震驚業(yè)內(nèi)。

正因為如此,“十三五”期間,管理部門政策頻出,全力化解新能源消納難題。一方面,國家能源局制定了《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》,要求電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)深挖大電網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)潛力,并首次提出把棄電率限制在5%以內(nèi)——電網(wǎng)企業(yè)新能源95%消納紅線的提法就此誕生。

另一方面,在劃定電網(wǎng)消納紅線的同時,設定新能源消納預警機制,“棄風棄光”嚴重的區(qū)域新建新能源項目受到限制,比如紅色區(qū)域就要求暫停新項目的開發(fā)。

也就是說,“紅線”對應著電網(wǎng)的消納責任,“紅區(qū)”則限制著新能源電站建設的項目規(guī)模。

在各方共同努力下,中國新能源消納形勢終于開始向好的方向發(fā)展。到2020年,風電和光伏利用率分別達到97%、98%,新能源消納水平世界領先

然而,2020“雙碳”目標提出后,中國又迎來了新一輪的更加狂飆突進的新能源裝機大爆發(fā)。截至2023年底,中國風光裝機總規(guī)模已經(jīng)達到了10.5億千瓦。要知道,2020年底,這一數(shù)字是5.34億千瓦。三年之間,新能源裝機幾乎翻倍,三年新增裝機抵得上此前20年的總裝機。

巨大新增裝機規(guī)模,使得新能源發(fā)電的消納形勢再度嚴峻起來,“消納紅線”政策已經(jīng)有些“繃”不住了。

“棄風棄光率”的新變化

我國風光發(fā)電的消納由兩部分組成:一部分是保障性收購的“保量保價”電量,這部分要計入棄風棄光電量考核;另一部分是參與電力市場化交易的電量。

對于急劇變化的新能源消納形勢,相關(guān)部門早有研判,并對兩部分電量的消納制定了指導政策。

2022年1月28日,國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號),這一文件正式推動了新能源全面參與市場化交易,是對消納政策進行實質(zhì)性調(diào)整的一大步。

之前新能源裝機占比小、電量占比也很小,電網(wǎng)尚能守住95%的消納紅線,對新能源電量也基本能做得到全額收購;而現(xiàn)如今,隨著新能源裝機占比的突飛猛進攀升,全額收購越來越觸及電網(wǎng)的安全穩(wěn)定,完全依賴電網(wǎng)來全電量保障性收購不現(xiàn)實。

因此,很大部分電量需要入市交易。那入市交易這部分新能源電量,又如何進行棄風棄光電量考核呢?“118號文”給出的指導意見是,“鼓勵新能源報量報價參與現(xiàn)貨市場,報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核”。

也就是說,市場化電量部分,成交了的就納入棄風棄光電量考核;參與市場化交易但未成交那部分電量,屬于自愿交易、交易不成,這部分不計入棄風棄光的電量考核。也就是說,只要“入市”了的新能源發(fā)電,都視為實現(xiàn)了消納,不管實際是不是完成了交易。

但“未中標電量”中,有很大一部分是考慮到消納成本尤其是電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行因素,電力系統(tǒng)沒辦法接納那么多的新能源電量,新能源發(fā)電企業(yè)“被迫接受”的。

這實際上造成了另一種行式的“棄電”。換句話說,是統(tǒng)計數(shù)字雖然達標,但實際沒有真正達標。

近三年來,參與市場化交易的新能源電量呈快速增長之勢。2021年,中國新能源參與電力市場化交易的比例約為22%,2022年這一占比為32%,到了2023年這一占比已經(jīng)攀升至44%。越往后,參與電力市場的新能源電量占比還會更高。

這意味著,95%的消納紅線將越來越“失真”。因而,適時對其做出調(diào)整已是應有之義。95%消納紅線的消失,本質(zhì)是對“棄風棄光率”概念的弱化。

如何理解“合理利用率”?

如果95%消納紅線撤銷,將對新能源市場帶來明顯影響。

一方面,利好新能源裝機增長,之前限制裝機的紅色區(qū)域也可以裝了。據(jù)東方證券測算,放開之后國內(nèi)裝機增速有望上修至10-15%。光伏裝機空間的進一步打開,將大幅緩解當下光伏行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。

另一方面,投資收益也還保得住。據(jù)東方證券測算,對于一類地區(qū)而言,當棄光率達到15%時,投資收益率仍然高于6%,當棄光率達到20%時,投資收益率達5%左右?!叭魲壒饴氏拗茝?%放松到10%,全國平均集中式電站收益率下降1.78pct,但依舊能保有不錯的收益水平。”

但不管放開不放開,本質(zhì)目的不是要多裝機,而是更加科學、合理的發(fā)展新能源。其中的關(guān)鍵,還是要保消納,只有消納充分,新能源才能更好發(fā)展。在現(xiàn)如今新能源消納矛盾重新抬頭之際,亟需出臺新的促消納政策。

在前述的李創(chuàng)軍署名文章中,提出要保障2024年可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展,排在第一位的就是“研究出臺重大政策”,“印發(fā)2024年可再生能源電力消納責任權(quán)重,配合有關(guān)部門分省明確風電光伏合理利用率,以消納責任權(quán)重為底線,以合理利用率為上限,有序推動風電光伏發(fā)展”。

理解李創(chuàng)軍文章中這段話,首先是能源局將要“印發(fā)2024年可再生能源電力消納責任權(quán)重”,這個責任權(quán)重是要給“分省明確風電光伏合理利用率”定調(diào)的。其次,其重點就是提出了“風電光伏合理利用率”。至于這個合理利用率是多少,李創(chuàng)軍沒有明確講,但很明顯的是,是區(qū)別于此前“一刀切”的死板做法,讓市場去靈活配置資源。

華夏能源網(wǎng)注意到,近來,業(yè)界還提出了“經(jīng)濟性消納”的問題。

幫助新能源消納可以有很多種手段,比如煤電深度調(diào)峰,比如儲能,而“經(jīng)濟性消納”的意思是說,不能不計一切代價去消納新能源,當煤電深調(diào)和儲能的度電成本遠高于新能源度電電價的時候,與其花費巨大代價來強保消納利用率,莫不如棄風棄光更劃算了。

實際上,李創(chuàng)軍提的“風電光伏合理利用率”也是這樣一個理念:可再生能源若要取得高質(zhì)量發(fā)展,就需要務實考慮“經(jīng)濟性消納”,進而根據(jù)各地實際情況重新厘定各省“風電光伏合理利用率”。

從這個意義上說,未來新能源消納紅線真沒必要全國統(tǒng)一卡死在95%這個紅線上,今時今日的新能源發(fā)展形勢與往日已經(jīng)大不相同,不能不顧系統(tǒng)安全穩(wěn)定、不顧消納成本去機械死守95%紅線。各個省份的新能源資源條件以及消納條件也都不同,消納紅線也沒必要各省都一個樣。

但是,盡管需要“分省明確風電光伏合理利用率”,但這絕不意味著,要去否定新能源消納紅線的歷史作用。實事求是去調(diào)整“風電光伏合理利用率”,也并不是不需要再保消納了。新能源的發(fā)展,離開保消納的政策是不可想象的。

比如風、光發(fā)電裝機極高的新疆地區(qū),正是在消納紅線的作用下,其新能源利用率才從60%大幅攀升到95%以上。

有業(yè)內(nèi)人士認為,放開95%的消納紅線后,不再有什么“紅區(qū)”了,風、光項目的備案也將放開、新能源全部接網(wǎng)。可問題是,離開了消納,風電光伏裝機再多又有何用?說到底,新能源是要實現(xiàn)電力替代的,而不是裝機做擺設。

前不久給中央政治局上過課的劉吉臻院士曾算過一筆賬,2022年,中國新能源裝機7.5億千瓦,電量是1.2萬億度;到2030年中國新能源裝機達到15億千瓦左右,新增電量也大概在1.2萬億度左右。這樣的電量增長,很難支撐起中國清潔轉(zhuǎn)型的大計。

核心的問題,還是卡在了消納上。發(fā)展新能源,不狠抓系統(tǒng)配套、不狠抓消納,是絕對不行的。

事實上,盡管李創(chuàng)軍司長提出了因地制宜調(diào)整“風電光伏合理利用率”的問題,但其仍強調(diào),“以消納責任權(quán)重為底線,以合理利用率為上限,有序推動風電光伏發(fā)展”。也就是說,優(yōu)先級還是要保障新能源消納,放開95%消納紅線的根本目的,也是要因地制宜、合理有序促進新能源消納。

本文為轉(zhuǎn)載內(nèi)容,授權(quán)事宜請聯(lián)系原著作權(quán)人。