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【深度】如何給城市燃?xì)夤艿腊惭b“防護網(wǎng)”?

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【深度】如何給城市燃?xì)夤艿腊惭b“防護網(wǎng)”?

專家認(rèn)為,當(dāng)前在城市化高速發(fā)展背景下,國內(nèi)燃?xì)夤艿肋\營和維護機制亟待加強各方監(jiān)督,而管理層面也需要解決政府部門職責(zé)不統(tǒng)一和投入不足的困境。

圖片來源:視覺中國

界面新聞記者 | 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

河北省三河市燕郊鎮(zhèn)2024年3月13日發(fā)生爆燃事故,截至目前已造成7人死亡27人受傷。據(jù)新華社消息,事故調(diào)查專家組介紹,爆燃事故原因已初步判斷為燃?xì)夤艿佬孤?/span>

此次事故再次敲響城市燃?xì)夤艿腊踩姟=陙?,我國城市燃?xì)忸I(lǐng)域頻發(fā)安全事故,無論是運輸存儲環(huán)節(jié),還是終端使用環(huán)節(jié),多種風(fēng)險隱患共存。尤其是通常深埋于地下的城市燃?xì)夤艿?,?jīng)常因為第三方破壞等原因引發(fā)燃?xì)庑孤┻M而發(fā)生爆燃事故,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

專家認(rèn)為,當(dāng)前在城市化高速發(fā)展背景下,國內(nèi)燃?xì)夤艿肋\營和維護機制亟待加強各方監(jiān)督,而管理層面也需要解決政府部門職責(zé)不統(tǒng)一和投入不足的困境。

第三方破壞成事故主因

據(jù)新華社消息,燕郊鎮(zhèn)爆燃事故調(diào)查專家組組長劉福來介紹,此次爆燃事故引爆點的位置位于炸雞店所在的整體建筑結(jié)構(gòu),但具體是哪家門店還需后續(xù)調(diào)查。燃?xì)夤艿佬孤c距離地表有一定深度,正在精確檢測泄漏點。

三河市應(yīng)急管理局局長紀(jì)宏圖則介紹,燕郊鎮(zhèn)較早地開通了管道燃?xì)?,地下管網(wǎng)比較復(fù)雜,老的管網(wǎng)已經(jīng)使用20多年,埋藏最深的位于地下12米,事故調(diào)查難度較大,難以確定單點泄漏還是多點泄漏。

“此次事故爆炸威力相當(dāng)大,調(diào)查組專家初步分析認(rèn)為是輸送中的燃?xì)?/span>管道泄漏,但是,具體是什么原因引發(fā)燃?xì)獍l(fā)生球形爆炸,燃?xì)庑孤┖笤趺催M入室內(nèi)的,還有多個疑問有待事故調(diào)查組詳細(xì)調(diào)查和進一步分析?!敝貞c科技大學(xué)安全工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王文和告訴界面新聞。

西南石油大學(xué)石油與天然氣工程學(xué)院教授陳超對界面新聞介紹,當(dāng)前我國燃?xì)馄占奥时容^高,一些燃?xì)夤艿酪呀?jīng)運行很多年,容易出現(xiàn)老化等現(xiàn)象,比如金屬管道會被腐蝕導(dǎo)致穿孔泄漏,而燃?xì)庑孤┖笥龅矫骰?,甚至管壁摩擦、管土摩擦等原因都可能引發(fā)爆炸。

官方尚未確定此次管道泄漏是因何種原因?qū)е隆4饲坝忻襟w報道稱,當(dāng)?shù)鼐用駪岩扇細(xì)庑孤┛赡芘c附近正在施工的地鐵22號線有關(guān),對此,據(jù)極目新聞報道,地鐵22號線工程土建施工16合同段項目經(jīng)理稱,“(燃爆)和我們沒有關(guān)系?!?/span>

公開資料顯示,北京地鐵22號線于2021年開工建設(shè),線路長度超過80公里。規(guī)劃線路將沿此次發(fā)生事故的迎賓路北上穿過燕郊鎮(zhèn),最后到達(dá)平谷新城。

界面新聞注意到,重慶科技大學(xué)安全工程學(xué)院李鳳曾于2023年8月在《天然氣與石油》雜志發(fā)表《中國城市地下燃?xì)夤艿朗鹿室?guī)律統(tǒng)計分析》論文,將中國城市地下燃?xì)夤艿朗鹿实闹饕苯又乱驓w納為第三方施工破壞、老化/腐蝕、安裝/設(shè)備缺陷、地面沉降、管理缺陷、人為破壞及其他原因等。統(tǒng)計分析2014-2018年發(fā)生且被報道的中國城市地下燃?xì)夤艿朗鹿拾咐l(fā)現(xiàn),第三方施工破壞是造成中國城市地下燃?xì)夤艿朗鹿实氖滓乱?,?7%,平均每月就有2-3起事故因第三方施工破壞造成。

第三方施工破壞是指第三方單位在施工過程中造成管道破壞,主要原因既包括施工不規(guī)范( 如野蠻施工、違章施工等) ,還包括燃?xì)鈫挝还芾砣笔? 如標(biāo)志防護缺失、技術(shù)資料缺失等) 。

2024年2月,中國城市燃?xì)鈪f(xié)會安全管理工作委員會發(fā)表在《煤氣與熱力》雜志的文章也介紹,2023年全年共收集到媒體報道的國內(nèi)(不含港澳臺)燃?xì)馐鹿?12起,造成77人死亡,434人受傷。其中,發(fā)生管網(wǎng)事故211起,造成4人死亡5人受傷。在169起已核實事故原因的天然氣管網(wǎng)事故分析樣本中,第三方施工破壞引發(fā)的事故占比最高,達(dá)到85.2%。

燃?xì)庑袠I(yè)資深觀察人士劉金平日前撰文指出,一旦城鎮(zhèn)燃?xì)膺\行管網(wǎng)(高壓、次高壓、中壓)被第三方破壞(損毀)造成燃?xì)膺\行管網(wǎng)斷裂、穿孔、破損,導(dǎo)致燃?xì)獯罅啃孤H細(xì)庑孤┖?,會迅速竄到相鄰管溝或者密閉空間,積聚到一定程度達(dá)到爆炸極限,遇到明火或靜電就會引發(fā)閃爆導(dǎo)致發(fā)生燃?xì)馐鹿省?/span>

“城市燃?xì)夤芫€本身在設(shè)計制造安裝施工時都會按照規(guī)范實施,包括埋深、輸送壓力、管件等附屬設(shè)施都是有標(biāo)準(zhǔn)和要求的,但是在使用和服役過程中仍然會面臨很多不確定性因素。管道埋在地下,面臨的城市環(huán)境太復(fù)雜,工程施工、城市建設(shè)等都有可能對管道造成影響?!蓖跷暮捅硎尽?/span>

“如何預(yù)防或者遏制城鎮(zhèn)燃?xì)獾叵逻\行管網(wǎng)被第三方施工破壞(損毀),維護城鎮(zhèn)燃?xì)獾叵逻\行管網(wǎng)安全運行,是擺在城市燃?xì)馄髽I(yè)面前的一道難題和很頭痛的事情。”劉金平在文章中表示,政府主管部門應(yīng)加大監(jiān)管執(zhí)法問責(zé)力度,從源頭杜絕第三方施工單位破壞(損毀)城鎮(zhèn)燃?xì)膺\行管網(wǎng)行為,依法依規(guī),提高建設(shè)單位(施工單位)違法成本。

陳超表示,對于第三方破壞,必須嚴(yán)格審批燃?xì)夤芫€附近的工程建設(shè)項目,要探明地下空間和管網(wǎng)設(shè)施的分布情況,同時,燃?xì)夤艿肋\營方也有責(zé)任,需要和工程建設(shè)方對接協(xié)調(diào)好,提供翔實的管網(wǎng)數(shù)據(jù)資料,以規(guī)避工程建設(shè)破壞管道的風(fēng)險。

上萬家燃?xì)夤緟⒉畈积R

近年來,我國城市燃?xì)獍踩蝿萦l(fā)嚴(yán)峻。清華大學(xué)公共安全研究院許歡、魏娜2022年1月在中國應(yīng)急管理報發(fā)文稱,城市燃?xì)獍踩鹿室殉蔀槲覈^交通事故、工傷事故之后的第三大殺手,沖擊著社會安全的底線。

陳超表示,我國城市化發(fā)展速度太快,城市建設(shè)過程中一些工程規(guī)劃和設(shè)計考慮得并不充分和周全,使得燃?xì)夤艿篱g距等方面本來當(dāng)初是符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),最后逐漸變得不合規(guī)了,“地下管道太多,監(jiān)管部門又監(jiān)管不過來,導(dǎo)致很多隱患難以排除?!贝送?,在用戶層面,公眾安全使用燃?xì)獾囊庾R比較淡薄,對風(fēng)險隱患重視不足一部分事故就是由于違規(guī)操作引發(fā)。

2023年6月,寧夏銀川富洋燒烤店發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿省?月份,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m椪喂ぷ鞣桨浮?,要求各地深刻汲取近年來城?zhèn)燃?xì)獍踩靥卮笫鹿式逃?xùn),全面加強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患排查治理。

2024年1月,全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m椪喂ぷ鲗0噢k公室組織召開工作調(diào)度視頻會議表示,4個多月的集中攻堅有效整治了城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩湕l存在的突出風(fēng)險隱患,但由于各地工作基礎(chǔ)和區(qū)域發(fā)展不平衡等因素影響,部分地區(qū)燃?xì)獍踩[患排查與全覆蓋、無死角要求還有差距,部分排查出的燃?xì)獍踩[患整治需要持續(xù)跟進,部分地區(qū)在夯實燃?xì)獍踩芾砘A(chǔ)方面還需加大工作力度。

此次會議結(jié)束剛剛兩個月,燕郊鎮(zhèn)再次發(fā)生重大人員傷亡事故。據(jù)中國青年報報道,近年來燕郊鎮(zhèn)頻發(fā)爆燃事故,根據(jù)公開報道,3年來已經(jīng)發(fā)生3起爆燃或爆炸事故,均有人員傷亡。實際上,就在2024年2月21日,三河市組織召開全市安全生產(chǎn)集中整治月行動工作會議,三河市安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人還曾對全市燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進行重點強調(diào)。

陳超說,城市燃?xì)夤艿啦煌陂L輸管道,長輸管道通常在野外空曠的地方,用無人機巡線、遠(yuǎn)程智能監(jiān)控等技術(shù)手段都可及時發(fā)現(xiàn)泄漏風(fēng)險點,但是在城市里,這些技術(shù)手段通常很難起到很好作用,只能依靠人力巡查,在重要點位安裝監(jiān)測裝置等方法排查風(fēng)險,力有不逮。

他還指出,一個深層次問題是,目前我國各地設(shè)立了上家燃?xì)夤荆笮∑髽I(yè)參差不齊,有的公司可能由于配套不到位,缺少燃?xì)獍踩嚓P(guān)專業(yè)素質(zhì)人才、技術(shù)儲備和監(jiān)管制度,而且,政府監(jiān)管起來也比較難。“建議政府方面參照之前關(guān)停小煤窯的經(jīng)驗,責(zé)令缺乏資質(zhì)、不能安全規(guī)范運營的燃?xì)夤緡?yán)格整改,依然不合格的要退出市場,這也有助于減少事故的發(fā)生?!标惓f。

對于燃?xì)怙L(fēng)險管控,上述國務(wù)院安委會發(fā)布的專項整治工作方案提出,到2025年底前建立嚴(yán)進、嚴(yán)管、重罰的燃?xì)獍踩芾頇C制,完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,提升本質(zhì)安全水平,夯實燃?xì)獍踩芾砘A(chǔ),基本建立燃?xì)獍踩芾黹L效機制。

目前,國家正在推進城市更新行動。3月9日,住建部部長倪虹在十四屆全國人大二次會議記者會上表示,今年將繼續(xù)加大城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)的改造力度,再改造10萬公里以上?!暗叵鹿芫W(wǎng),既是城市建設(shè)的‘里子’工程,更是‘良心’工程。我們希望,各地用心用力去做,保證高質(zhì)量?!蹦吆缯f。

不過,專家指出,城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造,一方面存在地方政府重視程度不足的問題,尤其是財政壓力加大背景下,不愿意把錢花在看不見的地下管道;另一方面,有的地方政府雖然積極性很好,但是往往不考慮實際需要、財政承受能力和組織實施能力等,存在亂鋪攤子、盲目舉債建設(shè)的問題。

王文和認(rèn)為,降低第三方破壞事故風(fēng)險,保障城市燃?xì)夤艿腊踩罱K還是需要在管理層面想辦法,政府部門之間要加強協(xié)調(diào),形成一張“網(wǎng)”統(tǒng)管起來,形成透明管或智慧管網(wǎng)。當(dāng)前,燃?xì)夤艿拦芾砺氊?zé)分散在多個政府部門,應(yīng)急、住建、城管等都有一定管理職責(zé),雖然側(cè)重不同但是會有交叉,最后反而容易導(dǎo)致職責(zé)不明。

“燃?xì)庾鳛槲kU源,泄漏具有很強的隱蔽性,應(yīng)在安全風(fēng)險感知方面增加投入,開發(fā)出即便宜又有效果的智能檢測監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。政府在政策層面也要引導(dǎo)社會各方,共同建立一套燃?xì)獍踩U蠙C制,因為從現(xiàn)實操作層面看,單靠燃?xì)夤矩?fù)責(zé)管道安全維護,它根本管理不過來。綜合來看,就是要在體制機制方面想辦法,最后形成政府部門互相協(xié)調(diào)、社會各方面共同參與、先進技術(shù)充分投入和運用的‘組合拳’降低燃?xì)馐鹿拾l(fā)生率,保障城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?/span>高質(zhì)量發(fā)展?!蓖跷暮捅硎?。

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【深度】如何給城市燃?xì)夤艿腊惭b“防護網(wǎng)”?

專家認(rèn)為,當(dāng)前在城市化高速發(fā)展背景下,國內(nèi)燃?xì)夤艿肋\營和維護機制亟待加強各方監(jiān)督,而管理層面也需要解決政府部門職責(zé)不統(tǒng)一和投入不足的困境。

圖片來源:視覺中國

界面新聞記者 | 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

河北省三河市燕郊鎮(zhèn)2024年3月13日發(fā)生爆燃事故,截至目前已造成7人死亡27人受傷。據(jù)新華社消息,事故調(diào)查專家組介紹,爆燃事故原因已初步判斷為燃?xì)夤艿佬孤?/span>

此次事故再次敲響城市燃?xì)夤艿腊踩?。近年來,我國城市燃?xì)忸I(lǐng)域頻發(fā)安全事故,無論是運輸存儲環(huán)節(jié),還是終端使用環(huán)節(jié),多種風(fēng)險隱患共存。尤其是通常深埋于地下的城市燃?xì)夤艿?,?jīng)常因為第三方破壞等原因引發(fā)燃?xì)庑孤┻M而發(fā)生爆燃事故,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

專家認(rèn)為,當(dāng)前在城市化高速發(fā)展背景下,國內(nèi)燃?xì)夤艿肋\營和維護機制亟待加強各方監(jiān)督,而管理層面也需要解決政府部門職責(zé)不統(tǒng)一和投入不足的困境。

第三方破壞成事故主因

據(jù)新華社消息,燕郊鎮(zhèn)爆燃事故調(diào)查專家組組長劉福來介紹,此次爆燃事故引爆點的位置位于炸雞店所在的整體建筑結(jié)構(gòu),但具體是哪家門店還需后續(xù)調(diào)查。燃?xì)夤艿佬孤c距離地表有一定深度,正在精確檢測泄漏點。

三河市應(yīng)急管理局局長紀(jì)宏圖則介紹,燕郊鎮(zhèn)較早地開通了管道燃?xì)猓叵鹿芫W(wǎng)比較復(fù)雜,老的管網(wǎng)已經(jīng)使用20多年,埋藏最深的位于地下12米,事故調(diào)查難度較大,難以確定單點泄漏還是多點泄漏。

“此次事故爆炸威力相當(dāng)大,調(diào)查組專家初步分析認(rèn)為是輸送中的燃?xì)?/span>管道泄漏,但是,具體是什么原因引發(fā)燃?xì)獍l(fā)生球形爆炸,燃?xì)庑孤┖笤趺催M入室內(nèi)的,還有多個疑問有待事故調(diào)查組詳細(xì)調(diào)查和進一步分析?!敝貞c科技大學(xué)安全工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王文和告訴界面新聞。

西南石油大學(xué)石油與天然氣工程學(xué)院教授陳超對界面新聞介紹,當(dāng)前我國燃?xì)馄占奥时容^高,一些燃?xì)夤艿酪呀?jīng)運行很多年,容易出現(xiàn)老化等現(xiàn)象,比如金屬管道會被腐蝕導(dǎo)致穿孔泄漏,而燃?xì)庑孤┖笥龅矫骰?,甚至管壁摩擦、管土摩擦等原因都可能引發(fā)爆炸。

官方尚未確定此次管道泄漏是因何種原因?qū)е?。此前有媒體報道稱,當(dāng)?shù)鼐用駪岩扇細(xì)庑孤┛赡芘c附近正在施工的地鐵22號線有關(guān),對此,據(jù)極目新聞報道,地鐵22號線工程土建施工16合同段項目經(jīng)理稱,“(燃爆)和我們沒有關(guān)系。”

公開資料顯示,北京地鐵22號線于2021年開工建設(shè),線路長度超過80公里。規(guī)劃線路將沿此次發(fā)生事故的迎賓路北上穿過燕郊鎮(zhèn),最后到達(dá)平谷新城。

界面新聞注意到,重慶科技大學(xué)安全工程學(xué)院李鳳曾于2023年8月在《天然氣與石油》雜志發(fā)表《中國城市地下燃?xì)夤艿朗鹿室?guī)律統(tǒng)計分析》論文,將中國城市地下燃?xì)夤艿朗鹿实闹饕苯又乱驓w納為第三方施工破壞、老化/腐蝕、安裝/設(shè)備缺陷、地面沉降、管理缺陷、人為破壞及其他原因等。統(tǒng)計分析2014-2018年發(fā)生且被報道的中國城市地下燃?xì)夤艿朗鹿拾咐l(fā)現(xiàn),第三方施工破壞是造成中國城市地下燃?xì)夤艿朗鹿实氖滓乱?,?7%,平均每月就有2-3起事故因第三方施工破壞造成。

第三方施工破壞是指第三方單位在施工過程中造成管道破壞,主要原因既包括施工不規(guī)范( 如野蠻施工、違章施工等) ,還包括燃?xì)鈫挝还芾砣笔? 如標(biāo)志防護缺失、技術(shù)資料缺失等) 。

2024年2月,中國城市燃?xì)鈪f(xié)會安全管理工作委員會發(fā)表在《煤氣與熱力》雜志的文章也介紹,2023年全年共收集到媒體報道的國內(nèi)(不含港澳臺)燃?xì)馐鹿?12起,造成77人死亡,434人受傷。其中,發(fā)生管網(wǎng)事故211起,造成4人死亡5人受傷。在169起已核實事故原因的天然氣管網(wǎng)事故分析樣本中,第三方施工破壞引發(fā)的事故占比最高,達(dá)到85.2%。

燃?xì)庑袠I(yè)資深觀察人士劉金平日前撰文指出,一旦城鎮(zhèn)燃?xì)膺\行管網(wǎng)(高壓、次高壓、中壓)被第三方破壞(損毀)造成燃?xì)膺\行管網(wǎng)斷裂、穿孔、破損,導(dǎo)致燃?xì)獯罅啃孤H細(xì)庑孤┖?,會迅速竄到相鄰管溝或者密閉空間,積聚到一定程度達(dá)到爆炸極限,遇到明火或靜電就會引發(fā)閃爆導(dǎo)致發(fā)生燃?xì)馐鹿省?/span>

“城市燃?xì)夤芫€本身在設(shè)計制造安裝施工時都會按照規(guī)范實施,包括埋深、輸送壓力、管件等附屬設(shè)施都是有標(biāo)準(zhǔn)和要求的,但是在使用和服役過程中仍然會面臨很多不確定性因素。管道埋在地下,面臨的城市環(huán)境太復(fù)雜,工程施工、城市建設(shè)等都有可能對管道造成影響?!蓖跷暮捅硎尽?/span>

“如何預(yù)防或者遏制城鎮(zhèn)燃?xì)獾叵逻\行管網(wǎng)被第三方施工破壞(損毀),維護城鎮(zhèn)燃?xì)獾叵逻\行管網(wǎng)安全運行,是擺在城市燃?xì)馄髽I(yè)面前的一道難題和很頭痛的事情?!眲⒔鹌皆谖恼轮斜硎?,政府主管部門應(yīng)加大監(jiān)管執(zhí)法問責(zé)力度,從源頭杜絕第三方施工單位破壞(損毀)城鎮(zhèn)燃?xì)膺\行管網(wǎng)行為,依法依規(guī),提高建設(shè)單位(施工單位)違法成本。

陳超表示,對于第三方破壞,必須嚴(yán)格審批燃?xì)夤芫€附近的工程建設(shè)項目,要探明地下空間和管網(wǎng)設(shè)施的分布情況,同時,燃?xì)夤艿肋\營方也有責(zé)任,需要和工程建設(shè)方對接協(xié)調(diào)好,提供翔實的管網(wǎng)數(shù)據(jù)資料,以規(guī)避工程建設(shè)破壞管道的風(fēng)險。

上萬家燃?xì)夤緟⒉畈积R

近年來,我國城市燃?xì)獍踩蝿萦l(fā)嚴(yán)峻。清華大學(xué)公共安全研究院許歡、魏娜2022年1月在中國應(yīng)急管理報發(fā)文稱,城市燃?xì)獍踩鹿室殉蔀槲覈^交通事故、工傷事故之后的第三大殺手,沖擊著社會安全的底線。

陳超表示,我國城市化發(fā)展速度太快,城市建設(shè)過程中一些工程規(guī)劃和設(shè)計考慮得并不充分和周全,使得燃?xì)夤艿篱g距等方面本來當(dāng)初是符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),最后逐漸變得不合規(guī)了,“地下管道太多,監(jiān)管部門又監(jiān)管不過來,導(dǎo)致很多隱患難以排除。”此外,在用戶層面,公眾安全使用燃?xì)獾囊庾R比較淡薄,對風(fēng)險隱患重視不足一部分事故就是由于違規(guī)操作引發(fā)。

2023年6月,寧夏銀川富洋燒烤店發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿省?月份,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m椪喂ぷ鞣桨浮罚蟾鞯厣羁碳橙〗陙沓擎?zhèn)燃?xì)獍踩靥卮笫鹿式逃?xùn),全面加強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患排查治理。

2024年1月,全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m椪喂ぷ鲗0噢k公室組織召開工作調(diào)度視頻會議表示,4個多月的集中攻堅有效整治了城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩湕l存在的突出風(fēng)險隱患,但由于各地工作基礎(chǔ)和區(qū)域發(fā)展不平衡等因素影響,部分地區(qū)燃?xì)獍踩[患排查與全覆蓋、無死角要求還有差距,部分排查出的燃?xì)獍踩[患整治需要持續(xù)跟進,部分地區(qū)在夯實燃?xì)獍踩芾砘A(chǔ)方面還需加大工作力度。

此次會議結(jié)束剛剛兩個月,燕郊鎮(zhèn)再次發(fā)生重大人員傷亡事故。據(jù)中國青年報報道,近年來燕郊鎮(zhèn)頻發(fā)爆燃事故,根據(jù)公開報道,3年來已經(jīng)發(fā)生3起爆燃或爆炸事故,均有人員傷亡。實際上,就在2024年2月21日,三河市組織召開全市安全生產(chǎn)集中整治月行動工作會議,三河市安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人還曾對全市燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進行重點強調(diào)。

陳超說,城市燃?xì)夤艿啦煌陂L輸管道,長輸管道通常在野外空曠的地方,用無人機巡線、遠(yuǎn)程智能監(jiān)控等技術(shù)手段都可及時發(fā)現(xiàn)泄漏風(fēng)險點,但是在城市里,這些技術(shù)手段通常很難起到很好作用,只能依靠人力巡查,在重要點位安裝監(jiān)測裝置等方法排查風(fēng)險,力有不逮。

他還指出,一個深層次問題是,目前我國各地設(shè)立了上家燃?xì)夤?,大小企業(yè)參差不齊,有的公司可能由于配套不到位,缺少燃?xì)獍踩嚓P(guān)專業(yè)素質(zhì)人才、技術(shù)儲備和監(jiān)管制度,而且,政府監(jiān)管起來也比較難?!敖ㄗh政府方面參照之前關(guān)停小煤窯的經(jīng)驗,責(zé)令缺乏資質(zhì)、不能安全規(guī)范運營的燃?xì)夤緡?yán)格整改,依然不合格的要退出市場,這也有助于減少事故的發(fā)生?!标惓f。

對于燃?xì)怙L(fēng)險管控,上述國務(wù)院安委會發(fā)布的專項整治工作方案提出,到2025年底前建立嚴(yán)進、嚴(yán)管、重罰的燃?xì)獍踩芾頇C制,完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,提升本質(zhì)安全水平,夯實燃?xì)獍踩芾砘A(chǔ),基本建立燃?xì)獍踩芾黹L效機制。

目前,國家正在推進城市更新行動。3月9日,住建部部長倪虹在十四屆全國人大二次會議記者會上表示,今年將繼續(xù)加大城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)的改造力度,再改造10萬公里以上。“地下管網(wǎng),既是城市建設(shè)的‘里子’工程,更是‘良心’工程。我們希望,各地用心用力去做,保證高質(zhì)量?!蹦吆缯f。

不過,專家指出,城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造,一方面存在地方政府重視程度不足的問題,尤其是財政壓力加大背景下,不愿意把錢花在看不見的地下管道;另一方面,有的地方政府雖然積極性很好,但是往往不考慮實際需要、財政承受能力和組織實施能力等,存在亂鋪攤子、盲目舉債建設(shè)的問題。

王文和認(rèn)為,降低第三方破壞事故風(fēng)險,保障城市燃?xì)夤艿腊踩罱K還是需要在管理層面想辦法,政府部門之間要加強協(xié)調(diào),形成一張“網(wǎng)”統(tǒng)管起來,形成透明管或智慧管網(wǎng)。當(dāng)前,燃?xì)夤艿拦芾砺氊?zé)分散在多個政府部門,應(yīng)急、住建、城管等都有一定管理職責(zé),雖然側(cè)重不同但是會有交叉,最后反而容易導(dǎo)致職責(zé)不明。

“燃?xì)庾鳛槲kU源,泄漏具有很強的隱蔽性,應(yīng)在安全風(fēng)險感知方面增加投入,開發(fā)出即便宜又有效果的智能檢測監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。政府在政策層面也要引導(dǎo)社會各方,共同建立一套燃?xì)獍踩U蠙C制,因為從現(xiàn)實操作層面看,單靠燃?xì)夤矩?fù)責(zé)管道安全維護,它根本管理不過來。綜合來看,就是要在體制機制方面想辦法,最后形成政府部門互相協(xié)調(diào)、社會各方面共同參與、先進技術(shù)充分投入和運用的‘組合拳’降低燃?xì)馐鹿拾l(fā)生率,保障城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?/span>高質(zhì)量發(fā)展?!蓖跷暮捅硎尽?/span>

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