文|車百智庫 周霜降
編輯|阿峰
在鄂爾多斯高原上，全球首座零碳產業(yè)園拔地而起。6臺大兆瓦智能風機“風頭正勁”，它們每年為產業(yè)園一期項目供應1億度綠電。
鄂爾多斯，素有“資源之城”之稱。長期以來，這座城市以其豐富的煤炭資源而著名，然而，在全球可持續(xù)發(fā)展的背景下，鄂爾多斯正在經歷著一場深刻的轉變。
前不久胡潤研究院發(fā)布《2023胡潤中國新能源產業(yè)集聚度城市榜》，列出了新能源產業(yè)集聚度最高的中國城市50強，鄂爾多斯市作為新上榜城市，位列榜單第37名。
8月5日，寧德時代與鄂爾多斯市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。再往前一個月，在2023中國產業(yè)轉移發(fā)展對接活動（內蒙古）上，鄂爾多斯市副市長鄔建勛說，鄂爾多斯市堅持以能源轉型帶動產業(yè)升級，積極構筑世界級新能源產業(yè)，力爭到2025年，“風光氫儲車”產業(yè)總產值超5000億元。
本文將深入探討鄂爾多斯作為資源型城市的過去、現在和未來，以及城市如何實現可持續(xù)發(fā)展的蛻變之路。
一、資源枯竭的警鐘
從上世紀80年代開始，隨著國家對煤炭需求的快速增長，鄂爾多斯成為中國煤炭產業(yè)的重要基地之一，煤炭開采和加工業(yè)在城市內迅速崛起。
就在一切都飛速向前時，2010年，《時代周刊》的一篇題為《中國鄂爾多斯：一座現代鬼城》的文章打破了這座城市的寧靜。
當時富豪們還沉浸在瘋狂的造城運動帶來的巨大紅利之中，殊不知一年后這一神話就開始破滅。
鄂爾多斯的財富游戲可以簡單地理解為：煤炭資源被挖出來，支撐政府進行城市建設，再通過征地分配給居民，再流向民間借貸聚集資金，借貸給房地產和煤礦老板，循環(huán)鏈條形成。然而，這一過度依賴資源的模式被經濟學上的“資源詛咒”，意思是過分依賴資源的開發(fā)對某些地方的經濟增長和社會發(fā)展而言，并非有利條件，反而是種限制。
2012年，全國治霾運動，供需失衡，煤炭產業(yè)的末日徹底到來，鄂爾多斯的煤炭產業(yè)停擺，整個鄂爾多斯的造富鏈條斷裂，影響到鄂爾多斯的各行各業(yè)。
直到2015年，全市一半以上的煤礦已經停產，人們也逐漸從曾經的狂熱回歸冷靜。鄂爾多斯用短短十余年的時間，經歷了資本積累與市場崩潰的兩重天。
這一繁榮與衰落的過程也凸顯了資源型城市發(fā)展的通病。長期的大規(guī)模煤炭開采導致土地沙漠化、水資源枯竭和空氣污染等環(huán)境問題迅速升級，成為城市發(fā)展的瓶頸。與此同時，外來務工人員涌入，城市人口暴漲，對基礎設施、住房、教育和醫(yī)療等社會服務提出了巨大挑戰(zhàn)。城市高度依賴煤炭經濟，使其對國際資源價格波動極為脆弱，進一步凸顯了城市需要迫切尋求經濟多元化的問題。
這一故事不僅是鄂爾多斯的經驗，也是全球資源型城市的警示：發(fā)展初期高度依賴自然資源開采，一旦這些資源枯竭或價格下跌，就會對城市帶來嚴重打擊。
二、寧德時代為何選中它？
但鄂爾多斯的不同之處就是它并沒有因此倒下，而是開始反思，并積極探索新興產業(yè)和城市轉型。加快礦區(qū)生態(tài)綠色化、智能化發(fā)展，以應對資源型城市轉型的挑戰(zhàn)。
首先，鄂爾多斯正在充分利用其傳統(tǒng)的資源和產業(yè)優(yōu)勢，將資源類產業(yè)鏈與創(chuàng)新驅動、節(jié)能減排相結合。這意味著城市正在努力以煤炭為基礎，推動多元化資源的轉化，培育和發(fā)展煤基新材料產業(yè)。這一努力的目標是將煤炭從傳統(tǒng)的“黑色資源”逐漸轉變?yōu)楦h(huán)保的“綠色資源”。
其次，鄂爾多斯是中國最大、最先進的新型煤化工產業(yè)基地之一。在這個地區(qū)，涵蓋煤制油、煤制氣、煤制烯烴等國家級煤炭清潔高效利用示范項目，這些項目的規(guī)模龐大，為全國提供了清潔能源和化工產品。這些新型煤化工項目注重環(huán)保和清潔生產，如百萬噸級煤直接液化項目建設了二氧化碳捕捉封存設施，而久泰集團與清華大學合作的萬噸級二氧化碳制芳烴工業(yè)試驗項目，有望推動煤化工領域的碳減排技術革命。
此外，鄂爾多斯也在傳統(tǒng)能源產區(qū)向新能源和新材料基地的轉型中取得了顯著進展。城市正大力發(fā)展沙地光伏和光伏項目，同時啟動了千萬千瓦級“沙戈荒”新能源基地項目。此外，該市也在培育風光氫儲一體化產業(yè)鏈，以生產綠色氫氣，減少對煤炭的依賴，從而推動產業(yè)的綠色低碳化發(fā)展。
寧德時代之所以選擇鄂爾多斯，還與其“碳競爭力”密切相關?！疤几偁幜Α闭蔀殡姵仄髽I(yè)全球比拼的重點方向，尤其在歐盟正式通過《新電池法》后，綠電資源將成為更多電池企業(yè)規(guī)劃產業(yè)基地的一個重要考量。而鄂爾多斯資源富集，是國家重要的清潔能源輸出基地、煤電基地、現代煤化工生產示范基地，其發(fā)展新能源產業(yè)潛力巨大、基礎良好、空間廣闊。具備豐富的綠電資源，將極大地助力電池企業(yè)生產零碳轉型。
2022年，鄂爾多斯市“風光氫儲車”新能源全產業(yè)鏈快速發(fā)展，獲批建設兩個千萬千瓦級國家大型風光基地，開工全球最大的“沙戈荒”風光基地，建成全球首個零碳產業(yè)園，引進隆基、華友、天合光能等一批新能源頭部企業(yè)。
目前，鄂爾多斯全市已建成可再生能源裝機規(guī)模644萬千瓦，其中光伏裝機規(guī)模341.5萬千瓦，風電裝機規(guī)模220.5萬千瓦，水電裝機規(guī)模76萬千瓦，生物質裝機規(guī)模6萬千瓦，預計到2025年全市建成新能源總規(guī)模將達到5000萬千瓦以上。
以遠景動力為例，作為最早落戶零碳產業(yè)園的“鏈主”企業(yè)，遠景動力10.5GWh動力及儲能電池項目已全面投產，每日可生產電芯3萬顆，遠景動力二期20GWh智能電池項目也已簽約落地。
“零碳”已經成為遠景動力參與全球市場競爭的鮮明標簽，以鄂爾多斯工廠為藍本，其正在全球加快復制零碳電池工廠。今年，寧德時代也已發(fā)布零碳戰(zhàn)略規(guī)劃，宣布公司將于2025年達成核心運營碳中和，2035年達成價值鏈碳中和，而在鄂爾多斯建廠無疑有助于這個目標實現。
三、資源換項目
在全國人均GDP前十強中，鄂爾多斯一直是?？?。
2018年，鄂爾多斯人均GDP排在全國第三；2019年，鄂爾多斯人均GDP排在全國第六，2020年，鄂爾多斯也跳躍兩個名額排在第四。從2021年開始，鄂爾多斯甩開其他城市，人均GDP登頂全國第一，同年還被評為全國產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設良好城市；2022年，鄂爾多斯人均GDP繼續(xù)保持全國第一。
招商引資是鄂爾多斯市推動經濟增長的關鍵策略。近年來，該市積極實施了一系列舉措，包括產業(yè)綠色轉型、生態(tài)環(huán)境提升、清潔能源替代等，取得了顯著成果。據鄂爾多斯市發(fā)展和改革委員會消息，上半年，鄂爾多斯市新簽約招商引資項目達290項，其中包括204項固定資產投資項目，總投資額達8542億元，同時有470項重大項目已完成投資，達1143億元，投資完成率高達66.6%。
鄂爾多斯的成功招商引資經驗可追溯到2005年，引進華泰汽車裝配廠項目，以1萬元/畝的“白菜價”給企業(yè)6000畝土地煤炭探礦權。
通過同樣“資源換項目”的舉措，鄂爾多斯接著引進奇瑞汽車裝配廠項目、精工載重車裝配廠項目、國電3000噸級多晶硅項目、無錫尚德5G太陽能電池項目等。
2021年，鄂爾多斯又跨越2000多公里加入“上海群”，以探尋新的經濟機會。特別是，與上海市攜手，聯合鄂爾多斯、蘇州、南通、嘉興、淄博、寧夏寧東能源化工基地6個城市（區(qū)域）共同組建的“1+6”聯合體，致力于打造國內最強大的燃料電池汽車產業(yè)集群。
此外，鄂爾多斯市充分發(fā)揮其獨特的資源優(yōu)勢，如煤炭資源和豐富的水資源，積極發(fā)展氫能源產業(yè)，并在該領域擔當了重要的商業(yè)化運營任務。政府還實施了一系列支持政策，包括稅收減免、用地優(yōu)惠、融資支持等，以提高投資回報率，降低開發(fā)成本；提供定制化服務，為潛在投資者提供項目審批流程協(xié)助和市場信息，協(xié)助他們做出明智的投資決策。
這些經驗為其他城市提供了借鑒，尤其是多元化資源轉型、項目引進、充分利用本地資源優(yōu)勢、政府支持政策和提供定制化服務等方面。這些舉措將有助于吸引更多投資，推動城市經濟的發(fā)展和升級，提供有力的支持。
【全文參考】
[1]《“煤海”翻“綠波”——鄂爾多斯新能源發(fā)展觀察》，新華社
[2] 追“光”逐“綠” 鄂爾多斯在新能源賽道上全力競速，光明網