文|車百智庫
前不久，歐盟委員會通過并公布了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（以下簡稱“CBAM”）過渡期實施細則。該細則從今年10月1日起生效，一直持續(xù)到2025年底。按照計劃，過渡期結(jié)束后，歐盟將成為世界上第一個開始征收“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟體。
CBAM，碳邊界調(diào)整機制，也被稱為碳關(guān)稅，或者碳邊境調(diào)節(jié)稅。它是指在實施國內(nèi)嚴格氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費或碳配額。
9月14日，商務(wù)部舉行例行新聞發(fā)布會，對于歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）過渡期實施細則將生效，新聞發(fā)言人何亞東表示，中方希望歐盟相關(guān)政策措施的實施秉持公平公正透明原則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，降低對貿(mào)易的負面影響，避免構(gòu)成保護主義措施和綠色貿(mào)易壁壘。
今年2月17日，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任苗圩就在中國電動汽車百人會論壇（2023）專家媒體交流會上也談到了歐盟碳關(guān)稅。他認為，我們汽車行業(yè)在碳足跡的研究上還遠遠地落后于歐盟，應(yīng)該跟歐盟合作，向他們學(xué)習(xí)，抓緊制定從原材料開始一直到最后報廢更新拆解等全生命周期二氧化碳排放量的核算機制?！拔覀兊能嚞F(xiàn)在也有很多出口到歐洲，碳關(guān)稅談判如果是一個標(biāo)準，這就好談，如果做出兩套標(biāo)準來，將來談判出口，這個限制也會非常麻煩。”
圍繞此現(xiàn)象，本文將從以下三方面展開討論：
1、CBAM是否可能導(dǎo)致全球低碳供應(yīng)鏈重構(gòu)？
2、CBAM對中國經(jīng)濟可能產(chǎn)生何種潛在影響？
3、為了規(guī)避“綠色門檻”和“綠色壁壘”，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？
一、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制，全球低碳供應(yīng)鏈或?qū)⒅貥?gòu)
歐盟提出了碳邊境調(diào)節(jié)機制，它的目的是限制碳傾銷和碳泄露，這可能會影響全球低碳供應(yīng)鏈。為了達到更高的減排目標(biāo)，歐盟發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》，計劃在2030年將溫室氣體排放降低55%（相對于1990年），并計劃在2050年實現(xiàn)碳中和。然而，這些獨特的減排目標(biāo)和政策可能會對歐盟的一些產(chǎn)業(yè)帶來風(fēng)險。
近期，車百智庫2023年第21期調(diào)研報告《近期歐美三項關(guān)鍵法案的頒布與實施 對我國汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的影響及建議》中，指出這些風(fēng)險包括兩個方面。
首先，碳傾銷，這是指在歐盟內(nèi)部，一些產(chǎn)業(yè)，尤其是高碳排放的產(chǎn)業(yè)，因為高昂的碳排放成本而失去了對外貿(mào)易的競爭力。
其次，產(chǎn)業(yè)外流，即本國企業(yè)為避免生產(chǎn)中的嚴格碳排放標(biāo)準，將生產(chǎn)業(yè)務(wù)搬到歐盟之外，這可能不僅影響國內(nèi)的就業(yè)和稅收，還可能減弱減排效果，導(dǎo)致碳泄露。為了解決這些問題，歐盟引入了碳邊境稅的措施，旨在保護氣候政策的完整性，限制碳泄漏，并鼓勵全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重新調(diào)整，以維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力。
具體來說，碳邊境稅將于2026年正式實施，涉及一系列流程。它要求進口至歐盟或從歐盟出口的高碳產(chǎn)品支付相應(yīng)的稅費或碳排放配額。非歐盟生產(chǎn)商如果想在歐盟銷售相關(guān)商品，就需要為其支付碳排放費用，費用金額將根據(jù)生產(chǎn)國和歐盟的碳價格差異而定。CBAM法案將于2023年10月1日開始實施，然后在過渡期內(nèi)提交報告，隨后將正式實施。
初期，碳邊境調(diào)節(jié)機制只覆蓋原材料產(chǎn)品生產(chǎn)中的直接碳排放，包括鋼鐵、鋁、水泥、化肥、化工和電力等六大門類產(chǎn)品。然而，在政策過渡期內(nèi)，歐盟委員會將評估是否擴大該機制的征收范圍，包括其他可能存在碳泄露風(fēng)險的商品。
綜上所述，CBAM是歐洲綠色新政的一部分，旨在以碳價格為基準，對高碳產(chǎn)品提出要求和限制。這一政策是歐盟努力重塑經(jīng)濟新動能和產(chǎn)業(yè)競爭力的一部分。從外部環(huán)境來看，歐盟國家的制造業(yè)面臨挑戰(zhàn)，制造業(yè)增加值占比逐漸下降，主要是中低端制造業(yè)受到競爭壓力，而綠色產(chǎn)業(yè)的價值逐漸上升，因此歐盟將推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型作為提升經(jīng)濟增長和全球產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵途徑。
二、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國的影響
歐洲CBAM是全球首個碳關(guān)稅機制，盡管還有幾年才會真正收稅，但它無疑掀開了全球氣候政策的新篇章?！督跉W美三項關(guān)鍵法案的頒布與實施 對我國汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的影響及建議》里指出歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國的影響主要在以下三方面。
1、短期內(nèi) CBAM 對我國出口歐盟影響可控， 但長期存在風(fēng)險挑戰(zhàn)。
歐盟 CBAM 在初期納入鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥以及氫氣六個行業(yè)。我國出口歐盟產(chǎn)品以鋼鐵和鋁產(chǎn)品為主，對歐盟出口化肥、水泥、氫氣總量較小。2022年，我國對歐盟出口的鋼鐵產(chǎn)品總額約為150億歐元，鋁產(chǎn)品總額為45億歐元，而化肥、水泥、氫氣三類產(chǎn)品總額僅為3億歐元左右。整體來看，歐盟CBAM 前期覆蓋的初級產(chǎn)品并非我國對歐盟出口的主力產(chǎn)品。因此，短期來看，歐盟CBAM對我國高碳行業(yè)的影響有限。
從長遠來看，如果未來歐盟將CBAM覆蓋范圍延伸至鋼鐵和鋁行業(yè)的下游，對我國出口將造成進一步影響。機械及運輸設(shè)備處在鋼鐵及鋁行業(yè)下游，包含了大量鋼鐵及鋁產(chǎn)品的間接出口，雖然我國鋼鐵、鋁及其制品對歐盟的直接出口規(guī)模，僅占我 國對歐盟總體出口規(guī)模不到 2%，但我國對歐盟出口的機械及運輸設(shè)備占比較大，2022年該比重超過 50%，未來存在一定出口成本風(fēng)險。
2、鋼鐵產(chǎn)品出口受 CBAM 影響大，汽車終端產(chǎn)品未來或?qū)⒈患{入其中。
目前而言，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制最有可能影響到中國出口歐盟的產(chǎn)品為鋼鐵。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院測算，按照2022年中國出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品量（即 389 萬噸）、2022 年出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品總金額（即 64.4 億美元） 和 2022 年歐盟碳市場的平均碳價（即 81 歐元/噸） 等進行測算，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品出口 歐盟的成本將增加 4% —6%左右， 即每年大概需要向歐盟支付碳關(guān)稅 2 億美元—4 億美元。
此外，CBAM未來也可能擴大對出口到歐盟的汽車等工業(yè)產(chǎn)品的影響。汽車是歐洲的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，而汽車制造過程的碳排放量較大，因此可能需要支付高額的碳稅。以新能源汽車為例，如果CBAM范圍擴大至整車領(lǐng)域，我國每年乘用車產(chǎn)品出口可能面臨超過300億元的碳稅成本。
3、綠色貿(mào)易壁壘可能成為長期趨勢，環(huán)境因素成為企業(yè)國際化經(jīng)營新挑戰(zhàn)。
CBAM 政策因其廣泛的覆蓋范圍以及對國民經(jīng)濟的重大影響而成為一項具有里程碑意義的舉措。歐盟作為第一個確定推行 CBAM的區(qū)域，其他國家或許會選擇效仿，推行類似碳關(guān)稅的政策。
通過碳稅進行的碳定價正在成為國家政策戰(zhàn)略的重要組成部分，以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下的國家自主貢獻。隨著越來越多的國家采取措施減少排放，不能應(yīng)對和控制溫室氣體排放可能會導(dǎo)致國際競爭力喪失，并增加貿(mào)易和投資的脆弱性。企業(yè)未來將面臨越來越大的壓力，要求其以更可持續(xù)和更綠色的方式運營。
三、國內(nèi)應(yīng)對策略及建議
如何才能不被“綠色門檻”絆住、不被“綠色壁壘”困?。恐袊跍p碳壓力下尋求碳機遇成為必修課。
據(jù)車百智庫、清華大學(xué)合作的研報《汽車、交通、能源協(xié)同實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)、路徑與政策研究》里，有觀點表示面對碳達峰、碳中和的總體目標(biāo)，我國的汽車產(chǎn)業(yè)將迎來全方位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，低碳發(fā)展帶動全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，為中國提供新的發(fā)展機會。
在應(yīng)對CBAM影響時，《近期歐美三項關(guān)鍵法案的頒布與實施 對我國汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的影響及建議》指出中國可以采取以下幾個關(guān)鍵舉措：
1、積極參與國際談判和政策制定，中國應(yīng)密切關(guān)注CBAM政策的進展和實施細則，特別是免費配額退出時間、考慮間接排放、氣候政策的量化等方面的問題。同時積極參與國際談判，爭取對CBAM規(guī)則的合理制定和調(diào)整，以減輕對中國出口商的不利影響。
2、加快國內(nèi)碳市場和碳定價政策的建設(shè)，將更多高碳行業(yè)納入碳市場，以降低中國出口商面臨的歐盟碳關(guān)稅成本，減輕CBAM帶來的不利影響。
3、建立完善的碳監(jiān)測與核算體系，提供高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)，包括對高碳行業(yè)的二氧化碳排放量進行實時監(jiān)測評估。引入外部核查機構(gòu)，提高數(shù)據(jù)的準確性和可信度。
4、發(fā)展低碳技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)筑雙循環(huán)綠色經(jīng)濟：中國可以利用其新型舉國體制的優(yōu)勢，積極推動低碳、零碳、負碳等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，包括光伏、風(fēng)電、新能源汽車、綠氫、規(guī)模儲能、CCUS等領(lǐng)域。這有助于推動中國的經(jīng)濟雙循環(huán)，降低高碳產(chǎn)業(yè)的碳排放，推進綠色零碳變革。
5、引導(dǎo)企業(yè)從減碳和數(shù)據(jù)合規(guī)兩方面準備應(yīng)對CBAM挑戰(zhàn)：中國企業(yè)應(yīng)制定減排戰(zhàn)略，包括改進生產(chǎn)工藝、提高綠色能源使用比例、采用低碳技術(shù)等，以減少產(chǎn)品的碳足跡。同時，企業(yè)應(yīng)核查產(chǎn)品的隱含碳排放量和已支付的碳價等數(shù)據(jù)，以滿足CBAM的合規(guī)要求。
6、強化汽車行業(yè)的碳管理：預(yù)計CBAM可能逐步擴展到包括汽車行業(yè)在內(nèi)的更多領(lǐng)域，因此中國的汽車行業(yè)應(yīng)提前加強碳管理能力。這包括建立碳核算和碳足跡認證標(biāo)準，完善碳數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，以確保在未來CBAM的影響下，中國汽車產(chǎn)業(yè)能夠順利適應(yīng)和應(yīng)對碳管理要求。