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“外嫁女”權(quán)益如何保障?委員建議改革農(nóng)村土地承包制度|兩會·最熱烈

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“外嫁女”權(quán)益如何保障?委員建議改革農(nóng)村土地承包制度|兩會·最熱烈

農(nóng)村婦女在集體土地所有權(quán)和用益物權(quán)的分配上遭受不公平待遇,具有普遍性,尤其是農(nóng)村喪偶婦女、離婚婦女、改嫁婦女等群體。

圖片來源:視覺中國

界面新聞記者 | 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

“三八”國際勞動婦女節(jié)來臨之際,全國政協(xié)委員蔣勝男在兩會上提出保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益相關(guān)提案,建議加大對侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益行為的懲處力度,確保法律制度的有效實施。

蔣勝男是溫州大學(xué)人文學(xué)院研究員、知名作家,曾擔任第十三屆全國人大代表,2023年成為第十四屆全國政協(xié)委員。蔣勝男曾在全國兩會上多次就公共議題發(fā)聲,比如建議設(shè)立30-42天父親育兒假、建議對“996”加班現(xiàn)象進行監(jiān)督管理、建議減輕中小學(xué)教師行政壓力等。

蔣勝男表示,我國現(xiàn)行法律政策有規(guī)定婦女享有與男性平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)和征地補償費分配權(quán)。但在農(nóng)村,通常是以家庭為單位實行聯(lián)產(chǎn)承包,經(jīng)濟權(quán)益的分配主要以家庭為單位,個體作為家庭成員,不能成為經(jīng)濟收益結(jié)算的主體。

而且,許多農(nóng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約中,通常以男性為戶主,女性未來可能因為婚育而離開家庭,也導(dǎo)致女性權(quán)利被邊緣化,使得部分農(nóng)村婦女因征地、流轉(zhuǎn)和入股等原因失去土地,甚至從未分到過土地,造成了婦女普遍無地、少地以及失地現(xiàn)象的發(fā)生。

“外嫁女”土地權(quán)益保障問題近年來持續(xù)引發(fā)社會熱議。按照業(yè)內(nèi)專家解釋,“外嫁女”并非法律術(shù)語,而是根據(jù)中國農(nóng)村婚俗慣例而形成的習(xí)慣性稱謂,狹義專指與村外人結(jié)婚、戶口仍留在本村的婦女,廣義外嫁婦女還包括嫁入本村、戶口也遷入的“內(nèi)嫁女”,離婚或喪偶的外嫁婦女,入贅女婿以及上述人員的子女等。

蔣勝男在提案中指出,農(nóng)村婦女在集體土地所有權(quán)和用益物權(quán)的分配上遭受不公平待遇,是具有普遍性的,尤其是農(nóng)村喪偶婦女、離婚婦女、改嫁婦女等群體。她對界面新聞表示,“長期以來男女土地權(quán)利失衡,必然導(dǎo)致出現(xiàn)一系列后果,比如農(nóng)村出生性別比失衡,以及隨之而來的出現(xiàn)大量大齡男青年、結(jié)婚高價彩禮,甚至是婦女兒童被拐賣,很多女性進城打工后不再回鄉(xiāng)等現(xiàn)象,這些從根源上看都是因為農(nóng)村婦女失地而導(dǎo)致。”

蔣勝男認為,黨的二十大提出全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中,包含了農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的部分,而這正是改善農(nóng)村婦女經(jīng)濟權(quán)益保障狀況的可行發(fā)力點,可以使得農(nóng)村居民能夠平等地享有農(nóng)村土地經(jīng)營收益,不因為年齡、性別等種種差異而遭受歧視。

她建議,正在制定過程中的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法加強完善法律法規(guī),明確規(guī)定農(nóng)村婦女的土地權(quán)益,在土地承包、流轉(zhuǎn)、入股等過程中,確保農(nóng)村婦女享有與男性平等的權(quán)利。

界面新聞注意到,《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》于2022年列入全國人大常委會立法工作計劃,當年12月,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案首次亮相。2023年12月,草案已提交十四屆全國人大常委會第七次會議進行過二次審議。

針對“外嫁女”土地權(quán)益保障問題,2023年12月22日,全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉在新聞發(fā)布會上說,為了更好地保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中婦女的合法權(quán)益,在草案原有規(guī)定的基礎(chǔ)上,進一步明確婦女享有與男子平等的權(quán)利,不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。

蔣勝男此次提案中建議,改革農(nóng)村土地承包制度,創(chuàng)新土地經(jīng)營方式。探索以農(nóng)戶為單位,按照家庭成員人均分配土地的制度,使農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營權(quán)方面享有平等地位,能夠全面實現(xiàn)“證上有名、名下有權(quán)”。同時,推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和入股,鼓勵農(nóng)村婦女參與農(nóng)村集體經(jīng)濟活動,提高她們的收入水平。

長期關(guān)注農(nóng)村婦女土地權(quán)益的北京市千千律師事務(wù)所項目主管林麗霞對界面新聞表示,當前按照家庭成員人均分配土地的制度沒有考慮家庭內(nèi)部人口變化因素,如果按照30年承包期不變的話,有的家庭人口增加,有的家庭人口變少,將來有可能導(dǎo)致戶與戶之間人均土地面積相差很大,帶來集體成員之間新的的不公平,尤其是對于因為結(jié)婚等原因已失去土地的婦女,可能就意味著永久失去土地。

“承包或者享受土地經(jīng)營、流轉(zhuǎn)等帶來的利益時,究竟以戶為單位,還是以個人為單位來實施,確實值得去思考?!绷蛀愊急硎?,在基本制度不改變的情況下,推動農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營權(quán)方面享有平等地位也只能局限在戶內(nèi),在集體層面是無法保證實現(xiàn)的。

“現(xiàn)實中,農(nóng)村婦女的權(quán)益爭議不僅是土地承包權(quán)層面,還包括拆遷、土地流轉(zhuǎn)和入股收益的分配權(quán)等,很多地方在分配時又都是按照人頭來實施,他們會排除出嫁的婦女等人群?!绷蛀愊颊f,近些年“外嫁女”遭遇爭議最大的就是征地補償款的分配,拆遷房屋的安置、股權(quán)利益的分配等方面。

蔣勝男同時建議,加大對侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益行為的懲處力度,確保法律制度的有效實施?!瓣P(guān)于懲處機制,法律一直有相關(guān)規(guī)定,但是很難執(zhí)行到位,這涉及到農(nóng)村兩委自治權(quán)的問題。很多時候,我們看到的雖然只是農(nóng)村女性為了維權(quán)和村委會打官司的個案,是一種個體訴求,但實際上是反映的是不公平的土地分配問題,這需要從根本上去改變。”蔣勝男對界面新聞?wù)f。

林麗霞則認為,目前法律規(guī)定中,對侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益行為的監(jiān)督和懲處還比較弱,尤其是責任追究方面基本是空白狀態(tài)。

“我們認為根源在于法律對集體成員資格認定方面還不夠完善?!绷蛀愊急硎?,目前,經(jīng)過二審的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案對于侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益等問題的監(jiān)督和追責也有涉及,但是規(guī)定比較薄弱。而為了從源頭上杜絕侵犯婦女權(quán)益問題的發(fā)生,法律對于集體成員資格認定的規(guī)定一定要更加詳細和具體,執(zhí)行標準一定要統(tǒng)一,以此在執(zhí)行時,適用法律才能有法可依,更好解決此類爭議。

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“外嫁女”權(quán)益如何保障?委員建議改革農(nóng)村土地承包制度|兩會·最熱烈

農(nóng)村婦女在集體土地所有權(quán)和用益物權(quán)的分配上遭受不公平待遇,具有普遍性,尤其是農(nóng)村喪偶婦女、離婚婦女、改嫁婦女等群體。

圖片來源:視覺中國

界面新聞記者 | 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

“三八”國際勞動婦女節(jié)來臨之際,全國政協(xié)委員蔣勝男在兩會上提出保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益相關(guān)提案,建議加大對侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益行為的懲處力度,確保法律制度的有效實施。

蔣勝男是溫州大學(xué)人文學(xué)院研究員、知名作家,曾擔任第十三屆全國人大代表,2023年成為第十四屆全國政協(xié)委員。蔣勝男曾在全國兩會上多次就公共議題發(fā)聲,比如建議設(shè)立30-42天父親育兒假、建議對“996”加班現(xiàn)象進行監(jiān)督管理、建議減輕中小學(xué)教師行政壓力等。

蔣勝男表示,我國現(xiàn)行法律政策有規(guī)定婦女享有與男性平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)和征地補償費分配權(quán)。但在農(nóng)村,通常是以家庭為單位實行聯(lián)產(chǎn)承包,經(jīng)濟權(quán)益的分配主要以家庭為單位,個體作為家庭成員,不能成為經(jīng)濟收益結(jié)算的主體。

而且,許多農(nóng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約中,通常以男性為戶主,女性未來可能因為婚育而離開家庭,也導(dǎo)致女性權(quán)利被邊緣化,使得部分農(nóng)村婦女因征地、流轉(zhuǎn)和入股等原因失去土地,甚至從未分到過土地,造成了婦女普遍無地、少地以及失地現(xiàn)象的發(fā)生。

“外嫁女”土地權(quán)益保障問題近年來持續(xù)引發(fā)社會熱議。按照業(yè)內(nèi)專家解釋,“外嫁女”并非法律術(shù)語,而是根據(jù)中國農(nóng)村婚俗慣例而形成的習(xí)慣性稱謂,狹義專指與村外人結(jié)婚、戶口仍留在本村的婦女,廣義外嫁婦女還包括嫁入本村、戶口也遷入的“內(nèi)嫁女”,離婚或喪偶的外嫁婦女,入贅女婿以及上述人員的子女等。

蔣勝男在提案中指出,農(nóng)村婦女在集體土地所有權(quán)和用益物權(quán)的分配上遭受不公平待遇,是具有普遍性的,尤其是農(nóng)村喪偶婦女、離婚婦女、改嫁婦女等群體。她對界面新聞表示,“長期以來男女土地權(quán)利失衡,必然導(dǎo)致出現(xiàn)一系列后果,比如農(nóng)村出生性別比失衡,以及隨之而來的出現(xiàn)大量大齡男青年、結(jié)婚高價彩禮,甚至是婦女兒童被拐賣,很多女性進城打工后不再回鄉(xiāng)等現(xiàn)象,這些從根源上看都是因為農(nóng)村婦女失地而導(dǎo)致?!?/span>

蔣勝男認為,黨的二十大提出全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中,包含了農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的部分,而這正是改善農(nóng)村婦女經(jīng)濟權(quán)益保障狀況的可行發(fā)力點,可以使得農(nóng)村居民能夠平等地享有農(nóng)村土地經(jīng)營收益,不因為年齡、性別等種種差異而遭受歧視。

她建議,正在制定過程中的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法加強完善法律法規(guī),明確規(guī)定農(nóng)村婦女的土地權(quán)益,在土地承包、流轉(zhuǎn)、入股等過程中,確保農(nóng)村婦女享有與男性平等的權(quán)利。

界面新聞注意到,《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》于2022年列入全國人大常委會立法工作計劃,當年12月,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案首次亮相。2023年12月,草案已提交十四屆全國人大常委會第七次會議進行過二次審議

針對“外嫁女”土地權(quán)益保障問題,2023年12月22日,全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉在新聞發(fā)布會上說,為了更好地保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中婦女的合法權(quán)益,在草案原有規(guī)定的基礎(chǔ)上,進一步明確婦女享有與男子平等的權(quán)利,不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。

蔣勝男此次提案中建議,改革農(nóng)村土地承包制度,創(chuàng)新土地經(jīng)營方式。探索以農(nóng)戶為單位,按照家庭成員人均分配土地的制度,使農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營權(quán)方面享有平等地位,能夠全面實現(xiàn)“證上有名、名下有權(quán)”。同時,推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和入股,鼓勵農(nóng)村婦女參與農(nóng)村集體經(jīng)濟活動,提高她們的收入水平。

長期關(guān)注農(nóng)村婦女土地權(quán)益的北京市千千律師事務(wù)所項目主管林麗霞對界面新聞表示,當前按照家庭成員人均分配土地的制度沒有考慮家庭內(nèi)部人口變化因素,如果按照30年承包期不變的話,有的家庭人口增加,有的家庭人口變少,將來有可能導(dǎo)致戶與戶之間人均土地面積相差很大,帶來集體成員之間新的的不公平,尤其是對于因為結(jié)婚等原因已失去土地的婦女,可能就意味著永久失去土地。

“承包或者享受土地經(jīng)營、流轉(zhuǎn)等帶來的利益時,究竟以戶為單位,還是以個人為單位來實施,確實值得去思考。”林麗霞表示,在基本制度不改變的情況下,推動農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營權(quán)方面享有平等地位也只能局限在戶內(nèi),在集體層面是無法保證實現(xiàn)的。

“現(xiàn)實中,農(nóng)村婦女的權(quán)益爭議不僅是土地承包權(quán)層面,還包括拆遷、土地流轉(zhuǎn)和入股收益的分配權(quán)等,很多地方在分配時又都是按照人頭來實施,他們會排除出嫁的婦女等人群?!绷蛀愊颊f,近些年“外嫁女”遭遇爭議最大的就是征地補償款的分配,拆遷房屋的安置、股權(quán)利益的分配等方面。

蔣勝男同時建議,加大對侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益行為的懲處力度,確保法律制度的有效實施?!瓣P(guān)于懲處機制,法律一直有相關(guān)規(guī)定,但是很難執(zhí)行到位,這涉及到農(nóng)村兩委自治權(quán)的問題。很多時候,我們看到的雖然只是農(nóng)村女性為了維權(quán)和村委會打官司的個案,是一種個體訴求,但實際上是反映的是不公平的土地分配問題,這需要從根本上去改變?!笔Y勝男對界面新聞?wù)f。

林麗霞則認為,目前法律規(guī)定中,對侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益行為的監(jiān)督和懲處還比較弱,尤其是責任追究方面基本是空白狀態(tài)。

“我們認為根源在于法律對集體成員資格認定方面還不夠完善?!绷蛀愊急硎荆壳?,經(jīng)過二審的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案對于侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益等問題的監(jiān)督和追責也有涉及,但是規(guī)定比較薄弱。而為了從源頭上杜絕侵犯婦女權(quán)益問題的發(fā)生,法律對于集體成員資格認定的規(guī)定一定要更加詳細和具體,執(zhí)行標準一定要統(tǒng)一,以此在執(zhí)行時,適用法律才能有法可依,更好解決此類爭議。

未經(jīng)正式授權(quán)嚴禁轉(zhuǎn)載本文,侵權(quán)必究。