界面新聞記者｜馬悅?cè)?/span>
“建議穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價。”
界面新聞獲悉，今年兩會期間，全國人大代表、陽光電源(300274.SZ)董事長曹仁賢在新能源、“雙碳”領(lǐng)域帶來多項建議，其中一大關(guān)注重點是可再生能源發(fā)電電價。
曹仁賢提出，針對存量可再生能源項目，嚴格執(zhí)行國辦函〔2022〕39號及發(fā)改能源〔2019〕19號的規(guī)定，應(yīng)按項目核準時國家及當(dāng)?shù)匾?guī)定的上網(wǎng)電價簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），并確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。
針對2024年及以后的新建項目，建議每年根據(jù)各地區(qū)可再生能源項目度電成本加配套儲能成本及合理收益原則，核定當(dāng)年新建項目的發(fā)電上網(wǎng)價格，和各地煤電價格脫鉤，其中合理利用小時數(shù)內(nèi)電量以核定電價簽訂購售電合同(不少于20年)，超合理利用小時數(shù)外電量參與市場化交易。
曹仁賢同時建議，相關(guān)部門應(yīng)加大對各省新能源電價政策的監(jiān)管，定期組織核查，及時糾正各省新能源項目電價新政策有悖于原有政策的情況，促進新能源可持續(xù)投資。
截至2023年，中國可再生能源發(fā)電裝機突破14億千瓦，穩(wěn)居全球首位。風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢進一步凸顯，其中光伏產(chǎn)品成為中國出口“新三樣”之一。
2023年以來，國內(nèi)各省出臺電力市場交易實施方案，要求風(fēng)光等可再生能源發(fā)電的存量與增量項目均須參與電力市場化交易。這意味著可再生能源需要和常規(guī)火電直接競爭，上網(wǎng)電價呈現(xiàn)不確定性。
曹仁賢認為，可再生能源發(fā)電是一次性投資項目，其出力存在隨機性、間歇性，也沒有燃料等原材料進項，現(xiàn)行的電力市場交易機制主要針對常規(guī)火電機組制定，沒有體現(xiàn)可再生能源發(fā)電特性，因此與常規(guī)火電“無差別”競爭，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經(jīng)常承擔(dān)超額偏差電費風(fēng)險，收益難以保障。
“這些措施與《中華人民共和國可再生能源法》精神相違背。同時國內(nèi)綠電綠證交易尚未全面實施，可再生能源的低碳環(huán)保價值未得到兌現(xiàn)?！辈苋寿t表示，在沒有環(huán)境價值保障的情況下高比例參與電力市場化交易，可再生能源發(fā)電資產(chǎn)面臨嚴峻的不確定性。
曹仁賢也提及需加快綠電綠證交易市場建設(shè)。目前，國內(nèi)綠電交易仍以自愿交易市場為主，存在交易量小、交易價格低等問題。配額制的強制交易市場和自愿交易市場并行將是綠電綠證交易市場未來發(fā)展的趨勢。
“建議加快完善全國統(tǒng)一的綠電綠證及交易管理機制，推進綠電綠證交易市場走向成熟，適時建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿?。”曹仁賢稱。
曹仁賢今年也看到國內(nèi)碳市場方面的不足之處。
全國碳市場已完成兩個履約周期，市場運行平穩(wěn)，為中國“雙碳”目標實現(xiàn)、推動全社會低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。同時中國核證自愿減排量(CCER)市場已重啟。
但CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量較少，大量碳減排項目未參與碳市場；控排企業(yè)可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例較低，市場主體參與碳市場自愿交易的積極性較差，碳市場活躍度偏低。
此外，民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與的交易品種和管理制度不明確；缺乏有效運用全國碳市場應(yīng)對歐美碳關(guān)稅壁壘的政策研究和措施，增加了出口貿(mào)易的碳風(fēng)險；國內(nèi)綠電、綠證市場與碳市場脫節(jié)，需求潛力激發(fā)不足。
為此，曹仁賢建議，擴大自愿減排交易覆蓋范圍，積極鼓勵民間市場主體交易，建議結(jié)合全國碳市場的需求，盡快增加CCER方法學(xué)的發(fā)布數(shù)量；同時，設(shè)立國家級碳普惠管理和交易平臺，并出臺相關(guān)管理辦法，作為全國統(tǒng)一的碳普惠交易場所，為公眾和小微企業(yè)提供便捷、高效的碳普惠交易服務(wù)等。
曹仁賢認為，還應(yīng)堅持碳市場制度的守正創(chuàng)新，進一步健全完善全國碳市場，逐步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，盡快將電力行業(yè)之外的其他工業(yè)行業(yè)納入全國碳交易體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，強化全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制，完善全國碳市場的法規(guī)和制度建設(shè)。
此外，適度提高全國碳市場控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，加強綠電、綠證與碳市場的銜接。
“建議將CCER抵銷碳排放配額清繳的比例提升為10%，促進CCER市場的活躍度，進一步推動自愿減排市場的發(fā)展?！辈苋寿t表示。