界面新聞記者 | 黃景源
界面新聞編輯 | 彭朋
低空經(jīng)濟(jì)首次寫入政府工作報(bào)告。2024年3月5日,國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)提出,積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。
界面新聞獲悉,今年兩會期間,全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委主任張英提交了《關(guān)于推動開展低空空域利用 加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的提案》。
低空空域是指飛行高度在1000米以下的飛行區(qū)域。低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引,輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
“作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表,通過對低空空域這一未被充分利用的自然資源的轉(zhuǎn)化,低空經(jīng)濟(jì)未來將會產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)資源,必將成為我國發(fā)展新動能的重要方向?!睆堄⒈硎?。
中國民用航空局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,到2025年,中國低空經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到1.5萬億元,到2035年更是有望達(dá)到3.5萬億元。
近年來,國家層面相繼出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等政策文件,加快規(guī)范低空航空器飛行安全管理。
然而,培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)化政策法規(guī)、空域開放、技術(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用等關(guān)鍵要素協(xié)同,亟需加大低空空域開放利用,提升低空空域管理水平,打造低空飛行應(yīng)用場景,更好支撐壯大低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。
張英在提案中指出,低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)存在缺失及滯后等突出問題,如低空飛行器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范、飛行規(guī)則等不夠清晰,低空監(jiān)管法律法規(guī)尚不成熟等。
此外,目前低空空域管理機(jī)制仍沿用傳統(tǒng)通航管理相關(guān)思路及方法,空域開放范圍有限,飛行審批流程繁瑣,缺乏市場化服務(wù)主體,不適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展要求。
低空飛行需要建設(shè)設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng),這些新基建的不足也限制了低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在技術(shù)方面,低空航空器在飛控、傳感器、動力系統(tǒng)等核心零部件存在“卡脖子”現(xiàn)象,面向未來無人自主飛行的人工智能算法有待自主掌握。同時(shí),低空多層次飛行相關(guān)應(yīng)用場景開發(fā)相對薄弱,以農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)飛行作業(yè)為代表的市場增長緩慢,市場主體開展場景應(yīng)用仍依賴于財(cái)政補(bǔ)貼,市場內(nèi)在驅(qū)動力有限。
針對上述問題,張英建議,國家層面統(tǒng)籌制定低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃,加快研究低空空域管理法律法規(guī),試點(diǎn)支持上海聯(lián)動長三角區(qū)域成為國家級培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。
國家部委加大對地方相應(yīng)主管部門的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo),建立地方低空空域?qū)I(yè)運(yùn)行服務(wù)中心,優(yōu)化低空空域管理體制,加大改革試點(diǎn),構(gòu)建數(shù)字化、智能化管理服務(wù)系統(tǒng),積極探索有人與無人空域融合運(yùn)行模式,提高低空空域管理效率和服務(wù)質(zhì)量。
在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,張英建議加大低空基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,加快規(guī)劃通訊導(dǎo)航、充電儲能等新型專用基礎(chǔ)設(shè)施,聚焦建設(shè)低空飛行“四張網(wǎng)”,形成可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式,提高空域資源供給能力,支撐具有“異構(gòu)、高密度、高頻次、高復(fù)雜性”特征的低空飛行活動。
目前,低空領(lǐng)域的主要產(chǎn)品包括eVTOL(電動垂直起降飛行器)、無人機(jī)(消費(fèi)級、工業(yè)級)、直升機(jī)、傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)等。
張英在提案中指出,相關(guān)部門要加快培育研發(fā)、制造、服務(wù)相關(guān)領(lǐng)軍企業(yè),聚焦發(fā)展無人機(jī)、電動垂直起降飛行器、通航飛機(jī)等重點(diǎn)整機(jī)產(chǎn)品,強(qiáng)化產(chǎn)品到服務(wù)的端到端數(shù)字化建設(shè),搶占低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈高地。
張英還建議以上海部分區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn),加快開通城市陸上航線、城際陸上航線、江河湖海水上航線,逐步推廣社區(qū)配送、城際物流、低空文旅等應(yīng)用場景。同時(shí)聯(lián)動長三角區(qū)域,規(guī)劃覆蓋華東的“100公里30分鐘”低空智慧網(wǎng)絡(luò)群,打造常態(tài)化海島無人機(jī)物流等商業(yè)航線,建設(shè)國家級民用低空海島物流場景綜合試驗(yàn)示范基地。