界面新聞?dòng)浾?| 黃景源
界面新聞編輯 | 彭朋
低空經(jīng)濟(jì)首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2024年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。
界面新聞獲悉，今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委主任張英提交了《關(guān)于推動(dòng)開(kāi)展低空空域利用 加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的提案》。
低空空域是指飛行高度在1000米以下的飛行區(qū)域。低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
“作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，通過(guò)對(duì)低空空域這一未被充分利用的自然資源的轉(zhuǎn)化，低空經(jīng)濟(jì)未來(lái)將會(huì)產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)資源，必將成為我國(guó)發(fā)展新動(dòng)能的重要方向?！睆堄⒈硎?。
中國(guó)民用航空局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2025年，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，到2035年更是有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。
近年來(lái)，國(guó)家層面相繼出臺(tái)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等政策文件，加快規(guī)范低空航空器飛行安全管理。
然而，培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)化政策法規(guī)、空域開(kāi)放、技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景應(yīng)用等關(guān)鍵要素協(xié)同，亟需加大低空空域開(kāi)放利用，提升低空空域管理水平，打造低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景，更好支撐壯大低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。
張英在提案中指出，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)存在缺失及滯后等突出問(wèn)題，如低空飛行器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范、飛行規(guī)則等不夠清晰，低空監(jiān)管法律法規(guī)尚不成熟等。
此外，目前低空空域管理機(jī)制仍沿用傳統(tǒng)通航管理相關(guān)思路及方法，空域開(kāi)放范圍有限，飛行審批流程繁瑣，缺乏市場(chǎng)化服務(wù)主體，不適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展要求。
低空飛行需要建設(shè)設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，這些新基建的不足也限制了低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在技術(shù)方面，低空航空器在飛控、傳感器、動(dòng)力系統(tǒng)等核心零部件存在“卡脖子”現(xiàn)象，面向未來(lái)無(wú)人自主飛行的人工智能算法有待自主掌握。同時(shí)，低空多層次飛行相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)相對(duì)薄弱，以農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)飛行作業(yè)為代表的市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，市場(chǎng)主體開(kāi)展場(chǎng)景應(yīng)用仍依賴于財(cái)政補(bǔ)貼，市場(chǎng)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力有限。
針對(duì)上述問(wèn)題，張英建議，國(guó)家層面統(tǒng)籌制定低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，加快研究低空空域管理法律法規(guī)，試點(diǎn)支持上海聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域成為國(guó)家級(jí)培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。
國(guó)家部委加大對(duì)地方相應(yīng)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，建立地方低空空域?qū)I(yè)運(yùn)行服務(wù)中心，優(yōu)化低空空域管理體制，加大改革試點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化管理服務(wù)系統(tǒng)，積極探索有人與無(wú)人空域融合運(yùn)行模式，提高低空空域管理效率和服務(wù)質(zhì)量。
在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，張英建議加大低空基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快規(guī)劃通訊導(dǎo)航、充電儲(chǔ)能等新型專用基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦建設(shè)低空飛行“四張網(wǎng)”，形成可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式，提高空域資源供給能力，支撐具有“異構(gòu)、高密度、高頻次、高復(fù)雜性”特征的低空飛行活動(dòng)。
目前，低空領(lǐng)域的主要產(chǎn)品包括eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、無(wú)人機(jī)（消費(fèi)級(jí)、工業(yè)級(jí)）、直升機(jī)、傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)等。
張英在提案中指出，相關(guān)部門(mén)要加快培育研發(fā)、制造、服務(wù)相關(guān)領(lǐng)軍企業(yè)，聚焦發(fā)展無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器、通航飛機(jī)等重點(diǎn)整機(jī)產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)品到服務(wù)的端到端數(shù)字化建設(shè)，搶占低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈高地。
張英還建議以上海部分區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，加快開(kāi)通城市陸上航線、城際陸上航線、江河湖海水上航線，逐步推廣社區(qū)配送、城際物流、低空文旅等應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域，規(guī)劃覆蓋華東的“100公里30分鐘”低空智慧網(wǎng)絡(luò)群，打造常態(tài)化海島無(wú)人機(jī)物流等商業(yè)航線，建設(shè)國(guó)家級(jí)民用低空海島物流場(chǎng)景綜合試驗(yàn)示范基地。