記者 王珍
今年的政府工作報(bào)告提出，赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元；擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，比上年增加1000億元；發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1萬(wàn)億元。
分析人士指出，2024年財(cái)政政策總體上保持穩(wěn)增長(zhǎng)取向，3%的赤字率看似不高，沒(méi)有突破所謂的“安全警戒線”，但計(jì)入1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債后，實(shí)際赤字率可能在3.8%左右，和上年相當(dāng)，符合政府工作報(bào)告對(duì)財(cái)政政策“適度加力”的要求。
廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在發(fā)給界面新聞的解讀中稱(chēng)，今年的政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，和2022年提出的“積極的財(cái)政政策要提升效能”以及2023年的“積極的財(cái)政政策要加力提效”相比，今年的財(cái)政政策不但較好地保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和針對(duì)性，而且實(shí)施目標(biāo)更加明確具體，更有能見(jiàn)度和感受度，對(duì)市場(chǎng)也能起到更好的預(yù)期管理效果。
他指出，盡管今年名義赤字率設(shè)定在3%，但鑒于中央財(cái)政狀況良好，財(cái)政部門(mén)還可從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等調(diào)入一部分資金，必要時(shí)有能力進(jìn)一步追加財(cái)政赤字規(guī)模，最終實(shí)際赤字率很可能達(dá)到或超過(guò)3.8%。
東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司首席宏觀分析師王青也表示，今年的實(shí)際赤字率很可能在3.8%左右。他指出，1萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債不會(huì)計(jì)入財(cái)政赤字率，這約相當(dāng)于2023年126萬(wàn)億元名義GDP規(guī)模的0.8%?！?.0%+0.8%”，意味著今年實(shí)際目標(biāo)赤字率會(huì)在3.8%左右，和去年計(jì)入1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債后的赤字率基本相同。
“而新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模進(jìn)一步上升，這顯示2024年財(cái)政政策總體上保持穩(wěn)增長(zhǎng)取向，能夠保障基建投資增速繼續(xù)處于7.0%左右的較高水平，對(duì)沖房地產(chǎn)行業(yè)低迷對(duì)地方政府財(cái)政收支造成的影響?！蓖跚嗾f(shuō)。
澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)華北區(qū)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭飛對(duì)界面新聞指出，3%的赤字安排，向市場(chǎng)釋放了清晰的信號(hào)，明確了今年將加大政府投入，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，有利于整體穩(wěn)預(yù)期，增信心。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒強(qiáng)調(diào)，單純看赤字率本身意義不大，因?yàn)槲覈?guó)赤字率口徑偏小，僅涵蓋一般公共預(yù)算。財(cái)政赤字率數(shù)值本身不是個(gè)真問(wèn)題，真問(wèn)題是兩個(gè)：財(cái)政支出力度有多大；有哪些政策工具組合，即結(jié)構(gòu)。
他進(jìn)一步稱(chēng)，財(cái)政赤字率在3%，但通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債、特別國(guó)債、其他調(diào)入資金等擴(kuò)大支出具有同擴(kuò)大赤字率一樣的效果。比如，發(fā)行1萬(wàn)億元的超長(zhǎng)期特別國(guó)債就相當(dāng)于增加赤字率0.7個(gè)百分點(diǎn)，新增專(zhuān)項(xiàng)債3.9萬(wàn)億元相當(dāng)于增加赤字率2.9個(gè)百分點(diǎn)。如果將這三者加總計(jì)算，實(shí)際赤字率已經(jīng)達(dá)到6.6%，高于去年的6.1%（赤字與專(zhuān)項(xiàng)債之和除以GDP），力度是不小的，是符合當(dāng)前形勢(shì)需要的。
政府工作報(bào)告還提出，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。分析師表示，這體現(xiàn)了中央加杠桿、地方降風(fēng)險(xiǎn)的政策導(dǎo)向，有助于減輕地方政府支出負(fù)擔(dān)，支持地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。
連平表示，“連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債”的表述尤其值得關(guān)注。超長(zhǎng)期特別國(guó)債通常指財(cái)政部發(fā)行的期限大于10年、最長(zhǎng)可達(dá)30年或50年，具有特殊目的及用途，不計(jì)入赤字的國(guó)債。去年末，中央增發(fā)了1萬(wàn)億元國(guó)債，并在今年初全部發(fā)行完畢，其政策效果將主要在今年得到釋放。
“這不僅是財(cái)政政策資源投入帶來(lái)的擴(kuò)張，同時(shí)也從中央財(cái)政的角度釋放了積極信號(hào)，表達(dá)了政府在今年要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心和目標(biāo)。此次中央在去年（增加）發(fā)行1萬(wàn)億元國(guó)債的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財(cái)政擴(kuò)張力度，將顯著提振市場(chǎng)信心。”他說(shuō)。
從支出方向看，分析師認(rèn)為，主要方向包括支持科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加大對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域的投入，繼續(xù)對(duì)中小微企業(yè)與個(gè)體工商戶實(shí)施稅費(fèi)減免，推動(dòng)能源、水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
另外，政府工作報(bào)告關(guān)于貨幣政策的表述和去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基本一致。報(bào)告重申，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，盤(pán)活存量、提升效能，加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
王青認(rèn)為，在2024年物價(jià)水平仍將低位運(yùn)行的前景下，貨幣政策將著眼于提振內(nèi)需，支持地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。因此，預(yù)計(jì)央行在年初全面下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率并推動(dòng)商業(yè)銀行下調(diào)5年期以上貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）后，二季度仍可能繼續(xù)降準(zhǔn)降息。此外，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將受到進(jìn)一步倚重，以引導(dǎo)更多金融資源流向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展、小微企業(yè)及房地產(chǎn)行業(yè)等重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。