界面新聞記者 | 陳升龍
界面新聞編輯 | 劉海川
2024年6月4日，印度公布人民院第18屆選舉投票結(jié)果將公布，執(zhí)政黨印度人民黨（印人黨）帶領(lǐng)的全國民主聯(lián)盟若打敗印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟，將獲國家元首總統(tǒng)授權(quán)組閣。73歲的印人黨領(lǐng)袖莫迪將開始第三個總理任期。上一次贏得連續(xù)三個政府首腦任期的是開國總理尼赫魯。
在前兩個任期內(nèi)，莫迪重點打擊腐敗、改革全國稅制、發(fā)展“印度制造”，使得印度國內(nèi)營商環(huán)境大幅改善、國家地位提高。國際問題專家們普遍認為，未來莫迪將延續(xù)此前的內(nèi)政外交路線。
上海國際問題研究院南亞研究中心主任劉宗義對界面新聞?wù)f：“印人黨的繼續(xù)執(zhí)政將增加基礎(chǔ)設(shè)施支出、投資國內(nèi)制造業(yè)、實施普惠福利計劃，但預(yù)計同時也將延續(xù)對中國資本的不友好態(tài)度。”
“印度制造”的扎心現(xiàn)實
投票結(jié)果揭曉前夕，印度政府公布的數(shù)據(jù)顯示，受基礎(chǔ)設(shè)施支出和制造業(yè)拉動，2023年印度實際GDP增長8.2%，遠超預(yù)期的7.6%，增速位列世界前十大經(jīng)濟體之首。另據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，這個世界第一人口大國2025年名義GDP將超過日本，僅次于美國和中國。
最新數(shù)據(jù)顯示，上一財年印度制造業(yè)同比大漲8.9%，占GDP比重約為15%；采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）連續(xù)34個月保持在50的枯榮線上方。印度股市在一系列樂觀數(shù)據(jù)中創(chuàng)下歷史新高，SENSEX30指數(shù)于6月3日盤中最高漲幅達3.6%。
盡管如此，另一個“扎心”現(xiàn)實卻是，目前印度在全球制成品出口占比僅僅是2%，與地區(qū)競爭對手越南所占份額大致相同，這對其人口規(guī)模來說嚴重不匹配。
2014年，為轉(zhuǎn)變通過服務(wù)業(yè)驅(qū)動的增長模式，莫迪一上臺就推出旗艦規(guī)劃“印度制造”，重點發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、勞動密集型制造業(yè)。莫迪政府原計劃在2025年將制造業(yè)占GDP的比重提高至25%，但最新數(shù)據(jù)與此仍有很大差距。
最新一期英國《經(jīng)濟學(xué)人》分析，印度市場尚未形成高效的制造業(yè)生態(tài)、政策環(huán)境偏保守、扶持效果低于預(yù)期等原因使得“印度制造”未能達到預(yù)期效果。多年來，亞馬遜、谷歌、三星、vivo、OPPO、小米等各國公司的員工頻頻被卡簽證、企業(yè)被罰款、拿地不被批，部分已被迫退出。
在牛津經(jīng)濟研究院首席經(jīng)濟學(xué)家赫爾曼（Alexandra Hermann）看來，印度要想進一步增強全球角色的存在感，就需要放棄保護主義態(tài)度，例如旨在限制進口的高關(guān)稅嚴重損害了外國利益，同時土地收購、勞工改革也是企業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。
印度央行前行長拉古拉姆·拉詹（Raghuram Rajan）近日在Project Syndicate上刊文稱，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，印度工人現(xiàn)在的競爭對手來自孟加拉國和越南，而不是發(fā)達國家的高薪工人。由于企業(yè)再投資的利潤微薄，將印度推向價值鏈上游所需的良性循環(huán)將更難實現(xiàn)。
低成本勞動力有助于彌補官僚主義、不可靠的電力或糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施等不足。企業(yè)從出口中獲利后會投資于設(shè)備、提高生產(chǎn)率；隨著工人的工資越來越高，他們可以為自己和孩子提供更好的教育和醫(yī)療保健；財政稅收增長，為升級國家基礎(chǔ)設(shè)施提供了資源，形成良性循環(huán)。中國走的正是這樣的道路。但在拉詹看來，同樣的策略似乎不適用于今天的印度。
而印度的人口狀況也沒有政府宣傳的那么樂觀。其勞動力人口教育程度偏低、勞動參與率低等結(jié)構(gòu)性問題。赫爾曼的研究顯示，盡管印度一半以上的人口年齡在30歲以下，但其勞動力參與程度嚴重失衡。中國的這一比例約為76%，而印度為51%。這在很大程度上是由于女性勞動力參與不足（低于25%），其比例甚至低于巴基斯坦和孟加拉國。
拉詹還指出，到2050年，由于人口老齡化，印度人口紅利將進一步削弱。留給印度的只有一個狹窄的窗口：未來25年內(nèi)經(jīng)濟必須以每年9%的速度增長，否則將陷入“未富先老”的陷阱。
不過，“印度制造”在其推出8年后，全球地緣政治形勢似乎出現(xiàn)了有利于印度的變化。新冠疫情期間美國和歐盟主導(dǎo)全球供應(yīng)鏈“去中國化”，這讓印度等新興市場國家坐收漁利。歐美跨國巨頭試圖在印度、越南、墨西哥等中國之外的市場實現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化。
如今，除了消費電子產(chǎn)品，印人黨還希望抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈升級的機遇，促進其半導(dǎo)體和電動汽車等制造業(yè)的發(fā)展。
野心勃勃的莫迪政府于今年早些時候就批準在該國建設(shè)三座半導(dǎo)體工廠，投資152億美元組建完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品主要面向印度本土、美國、歐洲和日本市場，在提供數(shù)萬個工作機會的同時帶動全行業(yè)創(chuàng)新。
來自芯謀研究的徐可等半導(dǎo)體業(yè)內(nèi)人士此前對界面新聞表示，印度政府的晶圓制造大概率從成熟制程起步，可能承接一些美國產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，和中國廠商競爭沒有優(yōu)勢。制造芯片需要有工廠、足夠大的本地市場、穩(wěn)定的電力供應(yīng)和大量的技術(shù)工人。而印度在這一領(lǐng)域的努力仍遠遠不夠。
4月底，就在印度大選投票展開之際，莫迪原本希望通過馬斯克訪印助長人氣，誰知后者卻稱因業(yè)務(wù)繁忙取消印度之行，轉(zhuǎn)頭訪華，并促成了特斯拉在中國市場的深化合作。
路透社在6月3日援引印度政府官員最新消息報道，鑒于上述種種不利現(xiàn)實，莫迪計劃在第三個任期采取一系列商業(yè)友好措施，以便加強與中國競爭，包括推出新法規(guī)允許企業(yè)在聘用和解雇員工方面擁有更大的權(quán)限，另外還將為本土的半導(dǎo)體和電動汽車制造商提供補貼。
氣候變化對經(jīng)濟前景的不確定影響也不容忽視。每年進入春夏季以后，南亞半島極端天氣事件頻發(fā)。截至當?shù)貢r間6月3日，印度多地至少有211人死于與炎熱有關(guān)的疾病。印度專家們頻頻對該國的公共衛(wèi)生系統(tǒng)、能源供應(yīng)提出預(yù)警。
對外交關(guān)系影響幾何？
在莫迪第一個總理任期之前，印度的外交總方針已從20世紀五六十年代的“不結(jié)盟”轉(zhuǎn)型為“多向結(jié)盟”（multi-alignment），與處于各種發(fā)展水平的國家在互惠基礎(chǔ)上建立廣泛關(guān)系，以保障自身經(jīng)濟、安全利益。
任內(nèi)初期，莫迪推出“季風(fēng)計劃”以深化環(huán)印度洋地區(qū)合作、鞏固地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，包括與孟加拉國和緬甸簽署土地協(xié)議，斥數(shù)十億美元援助不丹、阿富汗和尼泊爾。
穩(wěn)住大后方后，莫迪的信心進一步得到強化，包括把往屆政府的“東向”路線升級為“東向行動”，覆蓋范圍擴展到整個亞太地區(qū)，通過“印度制造”和“數(shù)字印度”吸引美國、中國、日本、韓國的投資。在此基礎(chǔ)上，印度與美國、日本和澳大利亞結(jié)成的“四方安全對話”（QUAD）機制，成為實施“印太地區(qū)”計劃的具體表現(xiàn)。在2023年二十國集團新德里峰會期間，莫迪還試圖以全球南方領(lǐng)導(dǎo)者自居。
外交政策在莫迪的競選活動中起到的作用不明顯，但印度國內(nèi)經(jīng)濟獲得的成就在一定程度上有賴于莫迪“左右逢源”的外交努力。最新的例子便是，隨著半導(dǎo)體成為全球地緣政治焦點，印度順勢承接美國、日本、韓國的產(chǎn)能而加入全球競賽。
來自班加羅爾的Sana Narayan Chawla一家從事新能源行業(yè)，在世界120個地區(qū)有業(yè)務(wù)，包括中國。莫迪的外交政策給她留下了深刻印象。她對界面新聞?wù)f，莫迪通過積極的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是與美國和日本，強化了印度的全球地位，這樣也有利于印度資本出海。
至于中國與印度關(guān)系的前景，分析人士表示，在莫迪在第三個任期內(nèi)中印之間對抗升級的可能性不大。這兩個世界大國至少在氣候變化、能源和糧食安全、國際金融機構(gòu)改革和全球治理等領(lǐng)域擁有共同的利益與合作空間。
早在20多年前擔任古吉拉特邦首席部長的時候，莫迪為爭取外國投資和學(xué)習(xí)經(jīng)驗而頻繁訪問中國、日本等國。在他的任期內(nèi)，該邦經(jīng)濟增長率創(chuàng)印度之最，被譽為“印度的廣東”。
近年來中印多次出現(xiàn)邊境矛盾。目前相關(guān)談判繼續(xù)向前推進，邊境地區(qū)總體保持和平與安寧。截至2024年3月，兩國邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機制已舉行了29次會議。
民間也仍然保持著緊密交流。根據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在廣東深圳，至少就有10萬印度人在這個中國經(jīng)濟最活躍的城市經(jīng)商和生活，人數(shù)最多是曾一度達到20萬。
自去年夏天開始，多名印度高官陸續(xù)暗示，完全與中國切斷往來是不可持續(xù)的。今年4月，莫迪在接受美國《新聞周刊》專訪時提到，印度和中國關(guān)系的穩(wěn)定對整個地區(qū)和世界來說都很重要。他認為，兩國迫切需要解決邊境的長期局勢，通過外交和軍事層面進行接觸。
劉宗義向界面新聞透露，印度政府方面也曾在今年4月向中國官方層面?zhèn)鬟_信號，表達了改善關(guān)系的意愿，但希望中方主動提出訴求。在邊境等原則性問題上，中國政府始終拒絕做出讓步。
由于印度需要在電子消費品、電動汽車領(lǐng)域的中國技術(shù)，莫迪對中印經(jīng)濟合作總體持積極態(tài)度。2023年，中印雙邊貿(mào)易額1362.2億美元，同比增長1.5％。其中中國對印度出口1176.8億美元，同比增長0.8％；中國自印度進口185.4億美元，同比增長6％。
然而目前印度的不友好投資政策對出海的中國企業(yè)來說仍是一大阻礙。Sana Narayan Chawla對界面新聞?wù)f，在莫迪政府收緊審查和監(jiān)管的背景下，中國資本往往通過日本、新加坡和迪拜等第三國規(guī)避風(fēng)險。盡管這增加了不確定性和成本，卻能使中國資本持續(xù)參與印度市場。
民族主義色彩濃厚、出身低種姓的莫迪與尼赫魯來自兩個完全不同的世界，他依賴規(guī)模更大的印度教信眾，精準拿捏選民的心態(tài)和期盼，同時在處理國際和地區(qū)事務(wù)時也表現(xiàn)出靈活性，為印度的經(jīng)濟發(fā)展爭取有利的外部條件。
莫迪在5月26日接受新德里電視臺采訪時表達了獲得選舉勝利的強烈信心，他這樣說：“我堅信神派我來是有目的的……這就是我把自己完全獻身于神的原因。”
《外交政策》雜志的主編Ravi Agrawal近日在一檔播客中提到，在西方人的視角中，他們認為全世界都應(yīng)該過西方式生活、民主，但這在中國和印度都行不通。印度人對自己的發(fā)展道路有自己的規(guī)劃。