界面新聞記者 | 黃景源
界面新聞編輯 | 彭朋
數(shù)字科技與人工智能大模型、腦機接口等，成為過去一年科技熱詞。
《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到50.2萬億元，占GDP比重41.5%，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。
但是，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍面臨政策舉措不協(xié)調(diào)、民營投資減少等挑戰(zhàn)。
如何推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？界面新聞獲悉，2024年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘將提交《關(guān)于進一步推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》。
陸銘在提案中指出，各級政府應(yīng)以自身比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐制定數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時探索降低制度成本、激發(fā)市場活力，進一步促進激發(fā)創(chuàng)新活力，切實推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，多地密集出臺加快數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。陸銘指出，一些地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點不夠突出，例如有些地方的數(shù)字經(jīng)濟支持政策，對于企業(yè)和項目落地等均有財政補貼，缺乏對于區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，還容易使得地方政府在招商引資中進行過度競爭導(dǎo)致資源浪費。
與此同時，部分頭部數(shù)字平臺企業(yè)明顯出現(xiàn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)減少、對外投資減少、市值減少、大規(guī)模裁員等情況。
在代表數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新能力和未來發(fā)展的獨角獸企業(yè)方面2023年的獨角獸統(tǒng)計中，中國獨角獸數(shù)量雖以316家位居第二，但過去一年新增僅15家，同期美國增加179家。“未來中美之間數(shù)字經(jīng)濟實力差距有繼續(xù)擴大的趨勢?！标戙懺谔岚钢兄赋?。
陸銘在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，部分重點行業(yè)仍存在對民營數(shù)字科技企業(yè)的隱性歧視，近年市場份額呈現(xiàn)較明顯的“國進民退”之勢。數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)受到國內(nèi)輿論、政府監(jiān)管等多方面壓力。
“雖然當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍存在一些問題，但我國數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施完備，具有從底層芯片、通信設(shè)備到平臺的完整產(chǎn)業(yè)鏈，國內(nèi)巨大的人口與超大市場規(guī)模等優(yōu)勢。”陸銘表示。
陸銘認(rèn)為，制度設(shè)計應(yīng)以促創(chuàng)新促發(fā)展為導(dǎo)向，慎重出臺“收縮性政策” 。政府應(yīng)尊重市場規(guī)律和平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，給予新興產(chǎn)業(yè)政策空間。
以直播電商為例，希望在規(guī)范行業(yè)發(fā)展的過程中，不將直播電商與傳統(tǒng)的貨架電商、廣告營銷等業(yè)態(tài)一概而論，幫助企業(yè)劃分厘清直播營銷中各方主體和法律關(guān)系，同時在監(jiān)管政策制定中以保護消費者合法權(quán)益和規(guī)范行業(yè)發(fā)展作為依歸，堅持包容審慎原則，保持行業(yè)政策預(yù)期的穩(wěn)定和一致性。
陸銘還建議，地方政府在制定數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策時，必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分考慮地方特色、資源稟賦、市場需求以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面因素，制定出具有可操作性的產(chǎn)業(yè)政策，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為抓手，推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃與實體經(jīng)濟現(xiàn)狀深度融合。
同時，在中央和省級層面應(yīng)該對相關(guān)政策的執(zhí)行情況進行評估和監(jiān)督，增強地區(qū)間的政策協(xié)調(diào)性，避免項目盲目上馬、資源浪費以及低水平重復(fù)建設(shè)等問題。
在審批監(jiān)管方面，陸銘建議數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)審批開設(shè)綜合窗口來減少審批流程，簡化相關(guān)審批流程，減少數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)在流程、報備方面的資源投入
更重要的是，陸銘建議要保持整體政策的穩(wěn)定預(yù)期，整體改善民營科技企業(yè)家對于宏觀政策環(huán)境的信心；擴大數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的對外開放，進一步鼓勵外資來華投資數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，鼓勵中國獨角獸企業(yè)赴海外上市。
為鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展，陸銘建議放寬多個重點領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，明確重點敏感行業(yè)和非敏感行業(yè)的區(qū)分管理，完善相關(guān)法律法規(guī)，以負(fù)面清單管理和法治化為基礎(chǔ)促進民營企業(yè)大膽投資。在制度層面，破除對于民營科技企業(yè)的隱形歧視，避免損害民營科技企業(yè)的活力與競爭力，推動帶動該領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)積累、帶動就業(yè)等。