界面新聞?dòng)浾?| 黃景源
界面新聞編輯 | 彭朋
數(shù)字科技與人工智能大模型、腦機(jī)接口等，成為過(guò)去一年科技熱詞。
《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)》顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬(wàn)億元，占GDP比重41.5%，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。
但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨政策舉措不協(xié)調(diào)、民營(yíng)投資減少等挑戰(zhàn)。
如何推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？界面新聞獲悉，2024年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘將提交《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》。
陸銘在提案中指出，各級(jí)政府應(yīng)以自身比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時(shí)探索降低制度成本、激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步促進(jìn)激發(fā)創(chuàng)新活力，切實(shí)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái)，多地密集出臺(tái)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。陸銘指出，一些地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)不夠突出，例如有些地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持政策，對(duì)于企業(yè)和項(xiàng)目落地等均有財(cái)政補(bǔ)貼，缺乏對(duì)于區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，還容易使得地方政府在招商引資中進(jìn)行過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
與此同時(shí)，部分頭部數(shù)字平臺(tái)企業(yè)明顯出現(xiàn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)減少、對(duì)外投資減少、市值減少、大規(guī)模裁員等情況。
在代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和未來(lái)發(fā)展的獨(dú)角獸企業(yè)方面2023年的獨(dú)角獸統(tǒng)計(jì)中，中國(guó)獨(dú)角獸數(shù)量雖以316家位居第二，但過(guò)去一年新增僅15家，同期美國(guó)增加179家。“未來(lái)中美之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)?！标戙懺谔岚钢兄赋觥?/span>
陸銘在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，部分重點(diǎn)行業(yè)仍存在對(duì)民營(yíng)數(shù)字科技企業(yè)的隱性歧視，近年市場(chǎng)份額呈現(xiàn)較明顯的“國(guó)進(jìn)民退”之勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)受到國(guó)內(nèi)輿論、政府監(jiān)管等多方面壓力。
“雖然當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，但我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施完備，具有從底層芯片、通信設(shè)備到平臺(tái)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)內(nèi)巨大的人口與超大市場(chǎng)規(guī)模等優(yōu)勢(shì)。”陸銘表示。
陸銘認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)應(yīng)以促創(chuàng)新促發(fā)展為導(dǎo)向，慎重出臺(tái)“收縮性政策” 。政府應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，給予新興產(chǎn)業(yè)政策空間。
以直播電商為例，希望在規(guī)范行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，不將直播電商與傳統(tǒng)的貨架電商、廣告營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)態(tài)一概而論，幫助企業(yè)劃分厘清直播營(yíng)銷(xiāo)中各方主體和法律關(guān)系，同時(shí)在監(jiān)管政策制定中以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和規(guī)范行業(yè)發(fā)展作為依歸，堅(jiān)持包容審慎原則，保持行業(yè)政策預(yù)期的穩(wěn)定和一致性。
陸銘還建議，地方政府在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分考慮地方特色、資源稟賦、市場(chǎng)需求以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面因素，制定出具有可操作性的產(chǎn)業(yè)政策，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為抓手，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀深度融合。
同時(shí)，在中央和省級(jí)層面應(yīng)該對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，增強(qiáng)地區(qū)間的政策協(xié)調(diào)性，避免項(xiàng)目盲目上馬、資源浪費(fèi)以及低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。
在審批監(jiān)管方面，陸銘建議數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)審批開(kāi)設(shè)綜合窗口來(lái)減少審批流程，簡(jiǎn)化相關(guān)審批流程，減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在流程、報(bào)備方面的資源投入
更重要的是，陸銘建議要保持整體政策的穩(wěn)定預(yù)期，整體改善民營(yíng)科技企業(yè)家對(duì)于宏觀政策環(huán)境的信心；擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步鼓勵(lì)外資來(lái)華投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，鼓勵(lì)中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)赴海外上市。
為鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，陸銘建議放寬多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確重點(diǎn)敏感行業(yè)和非敏感行業(yè)的區(qū)分管理，完善相關(guān)法律法規(guī)，以負(fù)面清單管理和法治化為基礎(chǔ)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)大膽投資。在制度層面，破除對(duì)于民營(yíng)科技企業(yè)的隱形歧視，避免損害民營(yíng)科技企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)帶動(dòng)該領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)積累、帶動(dòng)就業(yè)等。