記者 王珍
備受關(guān)注的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程有了最新進(jìn)展。
2月21日，司法部、國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同組織召開(kāi)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法座談會(huì)，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)代表和專家學(xué)者對(duì)立法的意見(jiàn)建議。會(huì)上，司法部部長(zhǎng)賀榮強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)。
對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)聘副教授趙波告訴界面新聞?dòng)浾撸睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》應(yīng)注重針對(duì)性和可操作性，要暢通民營(yíng)企業(yè)家反映意見(jiàn)、維護(hù)自身權(quán)利的渠道。
早在2003年1月1日，《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施，內(nèi)容涉及財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持等。雖然中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)不能劃等號(hào)，但事實(shí)上，大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)都是中小企業(yè)。
去年，從中央到地方都推出了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策“組合拳”。2023年7月印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》；2023年9月成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局；12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。
但在趙波看來(lái)，我國(guó)關(guān)于外商和國(guó)有企業(yè)（國(guó)有資產(chǎn)管理）都有專門(mén)性的法律，但還沒(méi)有關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的專門(mén)性法律。
“一段時(shí)間以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營(yíng)企業(yè)遇到了一些困難和問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心受到了一定的影響，迫切需要完善基礎(chǔ)制度、提振信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！壁w波建議《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》應(yīng)注重針對(duì)性和可操作性，要暢通民營(yíng)企業(yè)家反映意見(jiàn)、維護(hù)自身權(quán)利的渠道。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)公平的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)此，趙波認(rèn)為，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》首先要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。規(guī)范執(zhí)法行為，避免濫用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，避免選擇性執(zhí)法、不公平執(zhí)法。
其次是落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策。趙波強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等地位，要保護(hù)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到公平對(duì)待。特別是要破除隱性壁壘，幫助民營(yíng)企業(yè)突破在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)許可、審批、招投標(biāo)、融資、企業(yè)遷移、跨境投資審批等過(guò)程中面臨的不平等對(duì)待和歧視性要求。
以下是界面新聞?wù)淼牟稍L實(shí)錄：
界面新聞：2003年1月1日，《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施，內(nèi)容涉及財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督檢查等。雖然中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)不能劃等號(hào)，但事實(shí)上，大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)都是中小企業(yè)，那么《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法工作重點(diǎn)應(yīng)該放在哪里，從而和上部法律明顯區(qū)分？或者說(shuō)，《中小企業(yè)促進(jìn)法》存在哪些不足，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》可以對(duì)此完善？
趙波：一段時(shí)間以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營(yíng)企業(yè)遇到了一些困難和問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心受到了一定的影響，迫切需要完善基礎(chǔ)制度、提振信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)關(guān)于外商和國(guó)有企業(yè)（國(guó)有資產(chǎn)管理）都有專門(mén)性的法律，但還沒(méi)有關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的專門(mén)性法律。
2023年7月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，一個(gè)重要的目標(biāo)就在于通過(guò)有力舉措提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心。在此基礎(chǔ)上，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法將通過(guò)法律條文的形式將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施制度化，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制保障，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可預(yù)期性和穩(wěn)定性。
《中小企業(yè)促進(jìn)法》2017年經(jīng)過(guò)了修訂，更具有針對(duì)性和可操作性，內(nèi)容更廣泛、更具體，比如在設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并提出了具體措施解決中小企業(yè)融資貴和融資難的問(wèn)題。全國(guó)截至目前已經(jīng)有27個(gè)省（市）出臺(tái)了本地區(qū)的中小企業(yè)促進(jìn)條例。
對(duì)比而言，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》應(yīng)同樣注重針對(duì)性和可操作性?？芍攸c(diǎn)關(guān)注比如如何更好的保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，如何保護(hù)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到公平對(duì)待、破除隱性壁壘，如何解決民營(yíng)企業(yè)融資過(guò)程中的融資難融資貴的問(wèn)題，如何暢通民營(yíng)企業(yè)家反映意見(jiàn)、維護(hù)自身權(quán)利的渠道等。
界面新聞：民營(yíng)企業(yè)在頂層制度設(shè)計(jì)中的角色定位到底是什么？
趙波：黨的十八大進(jìn)一步提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。
黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。
黨的二十大報(bào)告對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出部署“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！?/span>
2023年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”，明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。
界面新聞：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)公平的市場(chǎng)環(huán)境。在您來(lái)看，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在為民企創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境方面應(yīng)該有哪些具體的要求？
趙波：我個(gè)人認(rèn)為通過(guò)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，以下兩個(gè)方面是比較重要的：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。規(guī)范執(zhí)法行為，避免濫用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，避免選擇性執(zhí)法、不公平執(zhí)法。
二是落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策。保護(hù)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等地位，特別是幫助民營(yíng)企業(yè)突破在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)許可、審批、招投標(biāo)、融資、企業(yè)遷移、跨境投資審批等過(guò)程中面臨的不平等對(duì)待和歧視性要求。
界面新聞：除了公平的市場(chǎng)環(huán)境，融資難融資貴是民企面臨的主要困境之一，在投融資方面《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》可以在哪些方面為民企提供保障？稅費(fèi)優(yōu)惠方面，如何更好地支持民企？
趙波：為了改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》可以通過(guò)以下方式改善民營(yíng)企業(yè)的融資困難。
一是鼓勵(lì)多種類型的金融機(jī)構(gòu)共同參與對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供融資，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。由于不少民營(yíng)企業(yè)是也是中小企業(yè)，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，而我國(guó)的融資結(jié)構(gòu)以間接融資為主，比如傳統(tǒng)的銀行信貸，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)意愿較小。鼓勵(lì)包含國(guó)有銀行、民營(yíng)銀行、擔(dān)保、券商、風(fēng)投、私募、天使基金等多方共同參與，將有助于改善資金供需雙方的匹配程度。
二是健全民營(yíng)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)體系，減少資金供求雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，推廣“信易貸”等基于信用評(píng)分的融資模式，完善信息在不同部門(mén)，不同區(qū)域之間的共享機(jī)制。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)需求，持續(xù)擴(kuò)大信用信息歸集范圍。
三是通過(guò)立法鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公司債券、進(jìn)一步推廣民營(yíng)企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃，支持發(fā)展高收益?zhèn)袌?chǎng)。
界面新聞：中共二十大報(bào)告提出，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。不僅要“有法可依”，還要“有法必依”?，F(xiàn)實(shí)情況是，不少法律法規(guī)倡導(dǎo)性與原則性較強(qiáng)，但可操作性尤其是可訴性、可裁性與可執(zhí)行性較弱。這一制度短板要如何改進(jìn)，從而保障法律法規(guī)真正地落地生根？
趙波：一方面，需要各政府部門(mén)和地方政策抓政策落實(shí)、出臺(tái)配套措施和細(xì)則。
另一方面，建議暢通民營(yíng)企業(yè)家反應(yīng)情況的通道，及時(shí)通報(bào)處理情況，并作為案例通報(bào)給全國(guó)相關(guān)部門(mén)。