記者 劉子象

2月22日，英國(guó)政府宣布退出《能源憲章條約》，在此之前，法國(guó)、意大利、德國(guó)、西班牙和荷蘭等9個(gè)歐洲國(guó)家均已單方面退出。

《能源憲章條約》誕生于歐洲和俄羅斯的“蜜月期”，現(xiàn)如今面臨解體風(fēng)險(xiǎn)，它從成立之初旨在保護(hù)歐洲和前蘇聯(lián)國(guó)家的能源合作，到如今成為歐洲多國(guó)政府眼中的“絆腳石”，其背后呈現(xiàn)的是能源發(fā)展戰(zhàn)略以及地緣政治格局的演變。

上世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，能源豐富的俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家亟需外資，而歐洲國(guó)家亟需化石能源，雙方需求高度互補(bǔ)，于是在1994年簽署了這一條約。條約于1998年正式生效，隨后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)，最多的時(shí)候有66個(gè)國(guó)家和機(jī)構(gòu)簽署方，主體是歐洲和前蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家，美國(guó)、加拿大后續(xù)也加入。最新成員國(guó)是非洲的乍得和尼日爾，兩國(guó)在2015年4月加入。

《能源憲章條約》主要有四大內(nèi)容，包括解決參與國(guó)之間，以及投資者與東道國(guó)之間爭(zhēng)端的條款；保護(hù)成員國(guó)的外國(guó)投資，防范非商業(yè)因素風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)世貿(mào)組織非歧視性原則，確?？缇衬茉戳鲃?dòng)；提高能源效率，盡量減少化石燃料生產(chǎn)和使用對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

近年來，隨著歐洲推進(jìn)氣候轉(zhuǎn)型政策、大規(guī)模部署可再生能源，越來越多的歐洲國(guó)家認(rèn)為，《能源憲章條約》淪為了能源公司起訴西歐政府的利器。

比如，2021年，荷蘭政府立法規(guī)定，到2030年逐步淘汰燃煤發(fā)電，遭到利益相關(guān)方德國(guó)能源巨頭Uniper和RWE起訴，他們?cè)鲜鰲l款尋求24億歐元賠償。該案仍在審理中。 

在宣布退出《能源憲章條約》決定時(shí)，英國(guó)能源安全部長(zhǎng)格雷厄姆·斯圖爾特（Graham Stuart）稱條約“已經(jīng)過時(shí)”，迫切需要改革，然而改革談判在歐盟內(nèi)部陷入僵局。在這種情況下，英國(guó)留在條約內(nèi)將損害其清潔能源轉(zhuǎn)型努力，甚至可能因能源轉(zhuǎn)型政策而“遭受懲罰”。

英國(guó)政府口中的“懲罰”指的就是法律訴訟和賠款風(fēng)險(xiǎn)。條約中的“投資者與國(guó)家爭(zhēng)端解決條款”允許公司單方面起訴締約方政府，且實(shí)際仲裁結(jié)果大部分有利于企業(yè)。

氣候?qū)＜摇ⅰ赌茉磻椪聴l約》前雇員亞米納·薩赫布 (Yamina Saheb) 認(rèn)為，這種訴訟威脅已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了歐盟的氣候轉(zhuǎn)型政策。 

歐盟方面一開始嘗試對(duì)《能源憲章條約》進(jìn)行改革，但目前看來大概率無疾而終。歐盟委員會(huì)原計(jì)劃在2022年11月就改革投票，遭到德國(guó)、法國(guó)、西班牙等西歐大國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。

外界認(rèn)為，2022年2月底爆發(fā)的俄烏沖突是打斷歐盟改革條約計(jì)劃的重要原因之一。俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟國(guó)家推動(dòng)對(duì)俄羅斯能源“脫鉤”，雙方政治互信已所剩無幾，維持這一條約的動(dòng)力進(jìn)一步減少。

非政府環(huán)保組織“歐洲地球之友”活動(dòng)家保羅?德克萊爾克（Paul de Clerck）對(duì)德國(guó)之聲指出，之前條約秘書處希望在2023年4月再進(jìn)行一次改革投票，但歐盟委員會(huì)并未安排會(huì)議，目前歐委會(huì)正在推動(dòng)協(xié)調(diào)歐盟層面共同退出。

不過，塞浦路斯、馬耳他、芬蘭和一些東歐國(guó)家迄今仍支持條約改革。

英國(guó)政府在退出聲明中也表示，由于歐盟內(nèi)部分歧，改革前景不明朗，而2024年6月即將舉行的歐洲議會(huì)選舉則意味著改革可能無限期推遲。

非政府組織“歐洲氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”貿(mào)易政策協(xié)調(diào)員奧黛?昌戈（Audrey Changoe）認(rèn)為，英國(guó)退出是推動(dòng)條約解體的又一重大勝利，這同時(shí)也向歐盟機(jī)構(gòu)發(fā)出明確信息，即需要盡快為整體退出開綠燈。

英國(guó)氣候智庫(kù)E3G專家恩靜?李（Eunjung Lee）稱，英國(guó)的退出是對(duì)條約的“重?fù)簟保粲酢笆Ｏ碌某蓡T國(guó)最好也立即退出，以避免未來的訴訟風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>