界面新聞記者 ｜ 戴晶晶

中國首次在國家層面統(tǒng)一建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機制。

2月8日，國家發(fā)展改革委(發(fā)改委)、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機制的通知》(下稱《通知》)，在輔助服務(wù)市場交易和價格機制、市場需求和費用傳導(dǎo)機制等方面作出了規(guī)范。

發(fā)改委表示，此次國家建立健全輔助服務(wù)價格機制，既有激勵、也有約束，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的又一重要舉措。

電力輔助服務(wù)是指為了維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、保障電能質(zhì)量，促進新能源消納，由市場運營機構(gòu)統(tǒng)一組織采購調(diào)用的調(diào)峰、調(diào)頻、備用等系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)。

其中，調(diào)峰是指為跟蹤系統(tǒng)負荷的峰谷變化及可再生能源出力變化，并網(wǎng)主體根據(jù)調(diào)度指令進行的發(fā)用電功率調(diào)整或設(shè)備啟停所提供的服務(wù)；調(diào)頻指電力系統(tǒng)頻率偏離目標頻率時，并網(wǎng)主體通過調(diào)速系統(tǒng)、自動功率控制等方式，調(diào)整有功出力減少頻率偏差所提供的服務(wù)。

輔助服務(wù)市場、電力現(xiàn)貨市場和中長期市場為電力市場的基本功能模塊。

在功能上，現(xiàn)貨市場負責(zé)發(fā)現(xiàn)電力實時價格、準確反映供需關(guān)系，并實現(xiàn)電力系統(tǒng)的調(diào)峰；中長期交易負責(zé)平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期，發(fā)揮基礎(chǔ)作用；輔助服務(wù)市場負責(zé)體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價值。

截至2023年6月底，全國發(fā)電裝機容量約27.1億千瓦，其中參與電力輔助服務(wù)的裝機約20億千瓦。2023年上半年，全國電力輔助服務(wù)費用共278億元，占上網(wǎng)電費1.9%，其中市場化補償費用204億元，占比73.4%。

從類型上看，調(diào)峰補償167億元，占比60%；調(diào)頻補償54億元，占比19.4%；備用補償45億元，占比16.2%。

輔助服務(wù)提供方主要是火電，2023年上半年火電企業(yè)獲得補償254億元，占比91.4%。

“近年來，隨著新能源發(fā)電規(guī)?？焖僭鲩L，我國電力輔助服務(wù)市場發(fā)展較快……對保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進新能源消納等發(fā)揮了積極作用。”

發(fā)改委在2月8日同時指出，輔助服務(wù)市場也存在一些需要完善和規(guī)范的地方，包括輔助服務(wù)品種設(shè)置不夠合理、計價規(guī)則不統(tǒng)一、部分地區(qū)輔助服務(wù)價格過高、工作機制不夠規(guī)范等問題，需要從國家層面統(tǒng)一建立健全價格機制。

一位不愿具名的電力行業(yè)分析師對界面新聞表示，《通知》主要有三方面較新的部分，包括移除調(diào)峰、限定價格上限，以及用戶側(cè)傳導(dǎo)?？紤]到調(diào)峰補償和火電在電力輔助服務(wù)費用中的占比，移除調(diào)峰的影響是其中最大的。

《通知》明確，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，完善現(xiàn)貨市場規(guī)則，適當(dāng)放寬市場限價，引導(dǎo)實現(xiàn)調(diào)峰功能，調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場不再運行。

在電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的地區(qū)，原則上風(fēng)電、光伏發(fā)電機組不作為調(diào)峰服務(wù)提供主體，研究適時推動水電機組參與有償調(diào)峰。

上述分析師表示，煤電調(diào)峰部分的費用，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)貨市場中實現(xiàn)成本回收，可能會變相拉大現(xiàn)貨市場的峰谷價差。這在某種程度上能利好工商業(yè)儲能和獨立儲能項目。

“不過這種影響不會是顛覆性的，一方面是輔助服務(wù)市場費用在整體電費占比較小，另一方面煤電廠每年從調(diào)峰輔助服務(wù)市場中獲得的錢也只占售電收益的5%以下?！痹摲治鰩煼Q。

《通知》還要求，各地統(tǒng)籌調(diào)峰需求、調(diào)節(jié)資源成本和新能源消納等因素，按照新能源項目消納成本不高于發(fā)電價值的原則，合理確定調(diào)峰服務(wù)價格上限，調(diào)峰服務(wù)價格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r新能源項目的上網(wǎng)電價。

該文件同時也健全完善了調(diào)頻和備用輔助服務(wù)交易和價格機制。

上述電力分析師認為，通過明確各種輔助服務(wù)計價規(guī)則，削弱一部分地方的自主裁量權(quán)，避免因輔助服務(wù)過度補償加重用戶電價負擔(dān)。

在規(guī)范輔助服務(wù)價格傳導(dǎo)方面，《通知》明確，各地要規(guī)范輔助服務(wù)費用管理，由用戶側(cè)承擔(dān)的輔助服務(wù)成本，應(yīng)當(dāng)為電能量市場無法補償?shù)囊蛱峁┹o助服務(wù)而未能發(fā)電帶來的損失。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的地區(qū)，原則上不向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費用。

電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，符合要求的調(diào)頻、備用輔助服務(wù)費用，原則上由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)，分擔(dān)比例由省級價格主管部門確定。

上述電力分析師對界面新聞表示，在用戶側(cè)傳導(dǎo)方面，《通知》是設(shè)定了費用傳導(dǎo)的邊界，避免了把臨時購電或者其他系統(tǒng)平衡費用納入輔助服務(wù)，使費用分攤更為公平和透明。

“預(yù)計政策實施后全國輔助服務(wù)費用總規(guī)模有所減少，經(jīng)營主體或用戶對輔助服務(wù)費用的承擔(dān)也將更加公平合理?！卑l(fā)改委稱。

《通知》還強化了政策配套保障，包括推動各類經(jīng)營主體公平參與輔助服務(wù)市場、加強輔助服務(wù)市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場等統(tǒng)籌銜接、健全輔助服務(wù)價格管理工作機制和加強市場運行和價格機制跟蹤監(jiān)測等。

今年，國家將從電力輔助服務(wù)市場制度出發(fā)，完善全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則。

1月25日，國家能源局市場監(jiān)管司副司長劉剛在新聞發(fā)布會上表示，將研究出臺《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》，推進各地電力輔助服務(wù)市場規(guī)范統(tǒng)一。

“我們還在會同發(fā)改委有關(guān)司局推動輔助服務(wù)費用由主要在發(fā)電側(cè)分擔(dān)，逐步向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)。”劉剛稱。

2月7日，國家能源局市場監(jiān)管司負責(zé)人表示，將于今年修訂出臺《電力市場運行基本規(guī)則》，編制印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》《電力市場準入注冊基本規(guī)則》《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》。

“建立形成以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準入注冊、計量結(jié)算規(guī)則為支撐的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)?！痹撠撠?zé)人稱。