界面新聞?dòng)浾?｜ 戴晶晶
中國首次在國家層面統(tǒng)一建立健全電力輔助服務(wù)市場價(jià)格機(jī)制。
2月8日，國家發(fā)展改革委(發(fā)改委)、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價(jià)格機(jī)制的通知》(下稱《通知》)，在輔助服務(wù)市場交易和價(jià)格機(jī)制、市場需求和費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制等方面作出了規(guī)范。
發(fā)改委表示，此次國家建立健全輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，既有激勵(lì)、也有約束，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的又一重要舉措。
電力輔助服務(wù)是指為了維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、保障電能質(zhì)量，促進(jìn)新能源消納，由市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購調(diào)用的調(diào)峰、調(diào)頻、備用等系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)。
其中，調(diào)峰是指為跟蹤系統(tǒng)負(fù)荷的峰谷變化及可再生能源出力變化，并網(wǎng)主體根據(jù)調(diào)度指令進(jìn)行的發(fā)用電功率調(diào)整或設(shè)備啟停所提供的服務(wù)；調(diào)頻指電力系統(tǒng)頻率偏離目標(biāo)頻率時(shí)，并網(wǎng)主體通過調(diào)速系統(tǒng)、自動(dòng)功率控制等方式，調(diào)整有功出力減少頻率偏差所提供的服務(wù)。
輔助服務(wù)市場、電力現(xiàn)貨市場和中長期市場為電力市場的基本功能模塊。
在功能上，現(xiàn)貨市場負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格、準(zhǔn)確反映供需關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的調(diào)峰；中長期交易負(fù)責(zé)平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期，發(fā)揮基礎(chǔ)作用；輔助服務(wù)市場負(fù)責(zé)體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價(jià)值。
截至2023年6月底，全國發(fā)電裝機(jī)容量約27.1億千瓦，其中參與電力輔助服務(wù)的裝機(jī)約20億千瓦。2023年上半年，全國電力輔助服務(wù)費(fèi)用共278億元，占上網(wǎng)電費(fèi)1.9%，其中市場化補(bǔ)償費(fèi)用204億元，占比73.4%。
從類型上看，調(diào)峰補(bǔ)償167億元，占比60%；調(diào)頻補(bǔ)償54億元，占比19.4%；備用補(bǔ)償45億元，占比16.2%。
輔助服務(wù)提供方主要是火電，2023年上半年火電企業(yè)獲得補(bǔ)償254億元，占比91.4%。
“近年來，隨著新能源發(fā)電規(guī)?？焖僭鲩L，我國電力輔助服務(wù)市場發(fā)展較快……對保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)新能源消納等發(fā)揮了積極作用。”
發(fā)改委在2月8日同時(shí)指出，輔助服務(wù)市場也存在一些需要完善和規(guī)范的地方，包括輔助服務(wù)品種設(shè)置不夠合理、計(jì)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一、部分地區(qū)輔助服務(wù)價(jià)格過高、工作機(jī)制不夠規(guī)范等問題，需要從國家層面統(tǒng)一建立健全價(jià)格機(jī)制。
一位不愿具名的電力行業(yè)分析師對界面新聞表示，《通知》主要有三方面較新的部分，包括移除調(diào)峰、限定價(jià)格上限，以及用戶側(cè)傳導(dǎo)?？紤]到調(diào)峰補(bǔ)償和火電在電力輔助服務(wù)費(fèi)用中的占比，移除調(diào)峰的影響是其中最大的。
《通知》明確，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，完善現(xiàn)貨市場規(guī)則，適當(dāng)放寬市場限價(jià)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰功能，調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場不再運(yùn)行。
在電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，原則上風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組不作為調(diào)峰服務(wù)提供主體，研究適時(shí)推動(dòng)水電機(jī)組參與有償調(diào)峰。
上述分析師表示，煤電調(diào)峰部分的費(fèi)用，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)貨市場中實(shí)現(xiàn)成本回收，可能會變相拉大現(xiàn)貨市場的峰谷價(jià)差。這在某種程度上能利好工商業(yè)儲能和獨(dú)立儲能項(xiàng)目。
“不過這種影響不會是顛覆性的，一方面是輔助服務(wù)市場費(fèi)用在整體電費(fèi)占比較小，另一方面煤電廠每年從調(diào)峰輔助服務(wù)市場中獲得的錢也只占售電收益的5%以下?！痹摲治鰩煼Q。
《通知》還要求，各地統(tǒng)籌調(diào)峰需求、調(diào)節(jié)資源成本和新能源消納等因素，按照新能源項(xiàng)目消納成本不高于發(fā)電價(jià)值的原則，合理確定調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限，調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)。
該文件同時(shí)也健全完善了調(diào)頻和備用輔助服務(wù)交易和價(jià)格機(jī)制。
上述電力分析師認(rèn)為，通過明確各種輔助服務(wù)計(jì)價(jià)規(guī)則，削弱一部分地方的自主裁量權(quán)，避免因輔助服務(wù)過度補(bǔ)償加重用戶電價(jià)負(fù)擔(dān)。
在規(guī)范輔助服務(wù)價(jià)格傳導(dǎo)方面，《通知》明確，各地要規(guī)范輔助服務(wù)費(fèi)用管理，由用戶側(cè)承擔(dān)的輔助服務(wù)成本，應(yīng)當(dāng)為電能量市場無法補(bǔ)償?shù)囊蛱峁┹o助服務(wù)而未能發(fā)電帶來的損失。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，原則上不向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。
電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，符合要求的調(diào)頻、備用輔助服務(wù)費(fèi)用，原則上由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)，分擔(dān)比例由省級價(jià)格主管部門確定。
上述電力分析師對界面新聞表示，在用戶側(cè)傳導(dǎo)方面，《通知》是設(shè)定了費(fèi)用傳導(dǎo)的邊界，避免了把臨時(shí)購電或者其他系統(tǒng)平衡費(fèi)用納入輔助服務(wù)，使費(fèi)用分?jǐn)偢鼮楣胶屯该鳌?/p>
“預(yù)計(jì)政策實(shí)施后全國輔助服務(wù)費(fèi)用總規(guī)模有所減少，經(jīng)營主體或用戶對輔助服務(wù)費(fèi)用的承擔(dān)也將更加公平合理?！卑l(fā)改委稱。
《通知》還強(qiáng)化了政策配套保障，包括推動(dòng)各類經(jīng)營主體公平參與輔助服務(wù)市場、加強(qiáng)輔助服務(wù)市場與中長期市場、現(xiàn)貨市場等統(tǒng)籌銜接、健全輔助服務(wù)價(jià)格管理工作機(jī)制和加強(qiáng)市場運(yùn)行和價(jià)格機(jī)制跟蹤監(jiān)測等。
今年，國家將從電力輔助服務(wù)市場制度出發(fā)，完善全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則。
1月25日，國家能源局市場監(jiān)管司副司長劉剛在新聞發(fā)布會上表示，將研究出臺《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》，推進(jìn)各地電力輔助服務(wù)市場規(guī)范統(tǒng)一。
“我們還在會同發(fā)改委有關(guān)司局推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用由主要在發(fā)電側(cè)分擔(dān)，逐步向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)。”劉剛稱。
2月7日，國家能源局市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，將于今年修訂出臺《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》，編制印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》《電力市場準(zhǔn)入注冊基本規(guī)則》《電力市場計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》。
“建立形成以《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準(zhǔn)入注冊、計(jì)量結(jié)算規(guī)則為支撐的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)?！痹撠?fù)責(zé)人稱。