“教育絕對不能為資本左右，決不能被資本綁架，如果培訓(xùn)機構(gòu)是純粹以營利為目的的，這樣的培訓(xùn)市場，黨和政府要管，不管是我們失職。” 1月18日，上海市委書記韓正參加人代會閔行代表團審議時，再度談及校外培訓(xùn)市場。此前1月15日，他在人代會首日就主動與代表談到了這個問題。

課外輔導(dǎo)培訓(xùn)市場規(guī)模究竟有多大？

中國教育學(xué)會日前發(fā)布的一項調(diào)查報告顯示，2016年我國輔導(dǎo)教育行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次，輔導(dǎo)機構(gòu)教師規(guī)模700萬人至850萬人。

韓正指出，現(xiàn)在上海校外培訓(xùn)市場亟待凈化。他認為，有資質(zhì)、符合規(guī)律、為孩子著想的機構(gòu)要鼓勵其發(fā)展，對于缺乏資質(zhì)、非法經(jīng)營的校外培訓(xùn)機構(gòu)則要依法進行整頓。

我國對民辦校外培訓(xùn)機構(gòu)實行分類管理，對企業(yè)性質(zhì)的民辦培訓(xùn)機構(gòu)，在工商部門注冊登記；對民辦非企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，在民政部門登記，總體原則是“誰審批、誰管理、誰負責(zé)”。

其中，對于企業(yè)性質(zhì)的民辦培訓(xùn)機構(gòu)，《民辦教育促進法》第66條明確規(guī)定，“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”

但是，在實踐中，除機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)、保安培訓(xùn)機構(gòu)之外的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)，由于缺乏國務(wù)院另行制定的管理辦法的法定依據(jù)，各地按照地方政府相關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)登記，政策執(zhí)行標準不一，在具體監(jiān)督管理工作中存在較多困難。

“相關(guān)主管部門應(yīng)該在注冊登記、辦學(xué)資質(zhì)和依法經(jīng)營上加強監(jiān)管。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出。

他認為，培訓(xùn)機構(gòu)行業(yè)的整頓治理應(yīng)主要針對其非法經(jīng)營、利益勾連等行為。

例如，有的教育培訓(xùn)機構(gòu)存在夸大宣傳現(xiàn)象，向?qū)W生、家長群體承諾提分等，對于此類行為，工商行政部門按照《廣告法》可依法進行查處。再如，上海明確規(guī)定，學(xué)校招生不能與校外培訓(xùn)機構(gòu)掛鉤，對于此類現(xiàn)象，相關(guān)部門可對學(xué)校及校外培訓(xùn)機構(gòu)進行處罰。

教育部網(wǎng)站提到日常監(jiān)管時指出，對經(jīng)營性民辦教育培訓(xùn)或托管機構(gòu)，工商行政管理部門按照《企業(yè)信息公示暫行條例》，依法公示企業(yè)年度報告、行政許可信息、行政處罰信息等，擴大社會監(jiān)督。對各類民辦托管機構(gòu)虛假宣傳、虛假廣告等違法行為，嚴格按照《反不正當(dāng)競爭法》和《廣告法》進行處置。暢通消費者投訴舉報渠道，及時受理和依法處理涉及民辦教育培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)的投訴舉報，妥善解決消費糾紛。

韓正在人代會上指出，家長們不了解培訓(xùn)機構(gòu)背后的情況，也不了解是什么人在舉辦。“每個父母都希望孩子成長得好一點，家長的愿望都是好的，是怕孩子輸在起跑線上。正因為這樣，我們更要對得起孩子對得起家長。只有把這個市場管好，我們的社會才能公平正義。”