“教育絕對(duì)不能為資本左右，決不能被資本綁架，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是純粹以營(yíng)利為目的的，這樣的培訓(xùn)市場(chǎng)，黨和政府要管，不管是我們失職。” 1月18日，上海市委書記韓正參加人代會(huì)閔行代表團(tuán)審議時(shí)，再度談及校外培訓(xùn)市場(chǎng)。此前1月15日，他在人代會(huì)首日就主動(dòng)與代表談到了這個(gè)問(wèn)題。

課外輔導(dǎo)培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模究竟有多大？

中國(guó)教育學(xué)會(huì)日前發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，2016年我國(guó)輔導(dǎo)教育行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過(guò)1.37億人次，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師規(guī)模700萬(wàn)人至850萬(wàn)人。

韓正指出，現(xiàn)在上海校外培訓(xùn)市場(chǎng)亟待凈化。他認(rèn)為，有資質(zhì)、符合規(guī)律、為孩子著想的機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)其發(fā)展，對(duì)于缺乏資質(zhì)、非法經(jīng)營(yíng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則要依法進(jìn)行整頓。

我國(guó)對(duì)民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，對(duì)企業(yè)性質(zhì)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在工商部門注冊(cè)登記；對(duì)民辦非企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在民政部門登記，總體原則是“誰(shuí)審批、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

其中，對(duì)于企業(yè)性質(zhì)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《民辦教育促進(jìn)法》第66條明確規(guī)定，“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”

但是，在實(shí)踐中，除機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之外的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于缺乏國(guó)務(wù)院另行制定的管理辦法的法定依據(jù)，各地按照地方政府相關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)登記，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，在具體監(jiān)督管理工作中存在較多困難。

“相關(guān)主管部門應(yīng)該在注冊(cè)登記、辦學(xué)資質(zhì)和依法經(jīng)營(yíng)上加強(qiáng)監(jiān)管。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出。

他認(rèn)為，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)的整頓治理應(yīng)主要針對(duì)其非法經(jīng)營(yíng)、利益勾連等行為。

例如，有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在夸大宣傳現(xiàn)象，向?qū)W生、家長(zhǎng)群體承諾提分等，對(duì)于此類行為，工商行政部門按照《廣告法》可依法進(jìn)行查處。再如，上海明確規(guī)定，學(xué)校招生不能與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤，對(duì)于此類現(xiàn)象，相關(guān)部門可對(duì)學(xué)校及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

教育部網(wǎng)站提到日常監(jiān)管時(shí)指出，對(duì)經(jīng)營(yíng)性民辦教育培訓(xùn)或托管機(jī)構(gòu)，工商行政管理部門按照《企業(yè)信息公示暫行條例》，依法公示企業(yè)年度報(bào)告、行政許可信息、行政處罰信息等，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。對(duì)各類民辦托管機(jī)構(gòu)虛假宣傳、虛假?gòu)V告等違法行為，嚴(yán)格按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《廣告法》進(jìn)行處置。暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和依法處理涉及民辦教育培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)的投訴舉報(bào)，妥善解決消費(fèi)糾紛。

韓正在人代會(huì)上指出，家長(zhǎng)們不了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的情況，也不了解是什么人在舉辦。“每個(gè)父母都希望孩子成長(zhǎng)得好一點(diǎn)，家長(zhǎng)的愿望都是好的，是怕孩子輸在起跑線上。正因?yàn)檫@樣，我們更要對(duì)得起孩子對(duì)得起家長(zhǎng)。只有把這個(gè)市場(chǎng)管好，我們的社會(huì)才能公平正義。”