“全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中設(shè)備投資的2/3依賴進(jìn)口，裝備制造業(yè)主要產(chǎn)品的技術(shù)來(lái)源50%以上依靠從國(guó)外引進(jìn)。”上海市政協(xié)委員金國(guó)偉1月18日在政協(xié)上海市十二屆五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言中指出，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力離不開裝備制造業(yè)的支撐，上海作為國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)重要基地，要加快核心技術(shù)的研發(fā)與升級(jí)。

金國(guó)偉說(shuō)，上海裝備制造業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已形成較為完整的裝備制造工業(yè)體系，但2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩影響，以及核心技術(shù)缺失以及基礎(chǔ)零部件問(wèn)題，上海裝備制造產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，裝備制造業(yè)的發(fā)展滯后已成為制約上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

金國(guó)偉舉了個(gè)例子，去年上半年，上海某家機(jī)床制造商提供給上汽合資公司的一臺(tái)價(jià)值近千萬(wàn)高端加工設(shè)備，經(jīng)多年攻關(guān)，其綜合性能已達(dá)到國(guó)外同類產(chǎn)品水平，得到客戶的認(rèn)可。但設(shè)備中75%配套件從國(guó)外引進(jìn)，占其總成本60%以上，最后產(chǎn)品也只能是微利。

“這個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)使制造商處于兩難境地。”他分析，主要原因是，曾幾何時(shí)提出的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的口號(hào)，由于缺乏相配套政策法規(guī)，導(dǎo)致在引資洽談時(shí)，外商對(duì)技術(shù)采取保留和強(qiáng)硬態(tài)度，而我方受各種因素和利益驅(qū)使，對(duì)政策貫徹不力，讓出市場(chǎng)卻不談或很少談技術(shù)。結(jié)果是市場(chǎng)拱手相送，核心技術(shù)卻沒(méi)學(xué)來(lái)。

另一個(gè)原因是，基礎(chǔ)零部件問(wèn)題已是目前上海裝備制造業(yè)的最脆弱的短板。長(zhǎng)期以來(lái)“重主機(jī)，輕基礎(chǔ)”的政績(jī)觀影響不容小覷，加上原本承擔(dān)著基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)研發(fā)的大量科研院所，在轉(zhuǎn)制成為企業(yè)后更注重見(jiàn)效快的應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致目前上海基礎(chǔ)零部件研發(fā)缺乏共性技術(shù)及基礎(chǔ)性研究的支持。

金國(guó)偉認(rèn)為，提升裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)已刻不容緩。為破除瓶頸，他建議，首先要打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)全產(chǎn)業(yè)鏈的集成創(chuàng)新行業(yè)龍頭企業(yè)。

“國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)在裝備制造業(yè)中的基礎(chǔ)地位和行業(yè)引領(lǐng)作用是無(wú)可替代的，一條完善的創(chuàng)新鏈條應(yīng)以基礎(chǔ)研究為基石，以共性技術(shù)研究為紐帶，以開發(fā)應(yīng)用為出口。”金國(guó)偉說(shuō)，應(yīng)發(fā)揮上海“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新，加快推進(jìn)高端技術(shù)服務(wù)化，培育一批掌握核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成商，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的“鏈合”創(chuàng)新。

其二，要發(fā)展和完善關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件。金國(guó)偉指出，“基礎(chǔ)零部件”是裝備制造業(yè)今后的核心和帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)，其體量比終端設(shè)備小，但利潤(rùn)卻較高，產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度較低，適合中小企業(yè)介入。從政策引導(dǎo)的角度，應(yīng)消除各種隱性壁壘，打破行業(yè)壟斷，在深化投資體制改革上探索創(chuàng)新、先行先試。實(shí)現(xiàn)國(guó)資、民營(yíng)企業(yè)一起參與的全產(chǎn)業(yè)鏈的集成創(chuàng)新體系；此外，政府除了直接的財(cái)政補(bǔ)貼外，有關(guān)部門應(yīng)該為“基礎(chǔ)零部件”項(xiàng)目提供免稅、無(wú)息貸款等優(yōu)惠政策，明確相關(guān)扶持細(xì)則，積極鼓勵(lì)企業(yè)，特別是中小企業(yè)進(jìn)入這一關(guān)鍵領(lǐng)域。

“上海裝備制造業(yè)在消化引進(jìn)的基礎(chǔ)上，不斷提高原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)能力。”金國(guó)偉說(shuō)，上海必須盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)變——從消化引進(jìn)的“跟隨性”模式向引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的“突破性”模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要進(jìn)一步實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，從而帶動(dòng)裝備制造產(chǎn)品的技術(shù)改造、更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。