17日，在上海市人大召開的“加快污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量”專題審議會上，上海市環(huán)保局局長張全介紹了2016年環(huán)境保護工作情況及2017年工作重點。他透露，2017年將大力推進大氣、水、土壤三大治理行動計劃，其中土壤污染防治行動計劃將全面啟動實施。

2017年底完成潛在污染場地排查

據(jù)2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，中國土壤污染超標率達16.1%。土壤治理是中國環(huán)保“三大戰(zhàn)役”之一。

2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。環(huán)保部部長陳吉寧在2017年全國環(huán)境保護工作會議上表示，2017年將全面實施“土十條”，全面啟動土壤污染狀況詳查，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估，加快土壤污染防治法立法，繼續(xù)推動土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

2016年12月31日，上海市政府印發(fā)《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知，提出到2020年，受污染耕地安全利用率達到95%左右，污染地塊安全利用率達到95%左右；到2030年，受污染耕地安全利用率達到98%左右，污染地塊安全利用率達到98%左右。

該行動計劃的第一步是全面摸清土壤環(huán)境狀況，以農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地和潛在污染場地為重點，深入開展全市土壤污染狀況詳查。

《方案》明確了土壤調(diào)查的具體時間表：2017年底前，完成潛在污染場地排查，形成潛在污染場地清單，建立潛在污染場地優(yōu)先管控名錄。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。

同時，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每5年開展1次。

《方案》還要求建設(shè)土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置。2018年底前，完成全市土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化整合工作。2019年底前，實現(xiàn)土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點監(jiān)管企業(yè)全覆蓋。

土壤信息化管理水平也是《方案》要求之一，2018年底前，上海將建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量、潛在污染場地、重點監(jiān)管企業(yè)等數(shù)據(jù)庫。

確定并公布水土重點監(jiān)管企業(yè)名單

《方案》指出，上海市將從強化空間布局管控、嚴控工業(yè)污染排放、加強固體廢物污染防治、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管、減少生活污染、加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理等6方面嚴格控制和預(yù)防土壤污染。

2017年底前，確定并公布全市土壤及地下水環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，重點監(jiān)管企業(yè)名單實行動態(tài)更新。從2018年起，重點監(jiān)管企業(yè)每年要對其用地進行土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。

為了防范企業(yè)拆除過程引發(fā)水土污染，《方案》要求，從2017年起，重點行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，報所在區(qū)環(huán)境保護、經(jīng)濟信息化部門備案，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置。

在重金屬行業(yè)，以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點，開展涉重企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查，建立涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，落實總量控制指標，將重金屬污染物指標納入許可證管理范圍。加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。

《方案》要求，2020年，重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降8%。

有機污染物也是土壤污染的重要來源?！斗桨浮芬?，繼續(xù)推進持久性有機污染物（POPs）統(tǒng)計調(diào)查，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，采取有效措施控制持久性有機污染物（POPs）污染排放，實施POPs污染場地的風(fēng)險管控。

2016年，上海市建筑垃圾外運問題曾引發(fā)社會關(guān)注?！斗桨浮芬矊ㄖ者\處置進行了規(guī)定：構(gòu)建包括源頭申報、中途轉(zhuǎn)運、卸點處置、資源化利用等環(huán)節(jié)的建筑垃圾全過程管理體系，嚴禁建筑垃圾違規(guī)傾倒，規(guī)范建筑垃圾收運和處置，開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。

治理修復(fù)明確“誰污染，誰擔(dān)責(zé)”原則

土壤污染的治理修復(fù)難點重重，此次《方案》明確了治理修復(fù)責(zé)任主體：按照“誰污染，誰擔(dān)責(zé)”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地區(qū)、縣政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

《方案》要求，2017年底前完成指定污染過污染治理修復(fù)規(guī)劃。

《方案》明確了開展土壤治理修復(fù)的重點場地：結(jié)合城市發(fā)展布局調(diào)整和場地土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，以擬開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老場所、游樂場、公園、體育場、展覽館等環(huán)境敏感性用地的潛在污染場地為重點，開展治理修復(fù)。

重點推進南大、桃浦等重點轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域的場地治理修復(fù)。

優(yōu)先組織開展崇明生態(tài)島、水源保護區(qū)內(nèi)土壤治理修復(fù)，其他地區(qū)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，根據(jù)土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。

然而，土壤治理修復(fù)行業(yè)在中國剛剛起步，或無法匹配土壤治理修復(fù)的需求。

《方案》指出，推動治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一方面，規(guī)范引導(dǎo)土壤治理修復(fù)行業(yè)市場；另一方面，培育壯大土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。

《方案》要求，提升土壤治理修復(fù)項目公開透明度，通過信息公開和過程監(jiān)管的方式促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

放開服務(wù)性監(jiān)測（檢測）市場，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估活動，采用政府購買服務(wù)方式委托具有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)開展土壤監(jiān)測（檢測）活動。

同時，加快完善覆蓋環(huán)境調(diào)查、測試分析、風(fēng)險評估、治理修復(fù)工程設(shè)計與施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢明顯的中小企業(yè)。