15日中午，政協上海市十二屆五次會議現場咨詢活動在市委黨校海華教學樓大廳舉行。上海市政協委員、協力律師事務所合伙人游閩鍵花了20分鐘時間，追問上海市交通委如何規(guī)范共享單車。上海市交通委秘書長高奕奕回應稱，市交通委將會同有關部門，出臺有關政策和指導意見，引導上海共享單車規(guī)范、有序發(fā)展。

共享單車問世之后，為人們出行“最后一公里”帶來極大便利。然而，共享單車停車亂也成為交通治理一大難題，單車侵占人行道、盲道、甚至機動車道、公園綠地等情況處處可見。

游閩鍵認為，導致共享單車亂停放的主要原因在于停車位不夠、停車指引不明確、單車用戶缺乏守法意識以及監(jiān)督停放技術措施有待升級。

在現場咨詢活動中，他想從上海市交通委了解自行車停車位劃分和具體數量問題。

對此，高奕奕回答，一般非機動車的注冊、登記和通行管理由公安部門主管，公共租賃性質的共享單車由交通委主管。

他指出，共享單車的出現以及迅猛發(fā)展，都有其客觀因素，它一方面契合了綠色、低碳的環(huán)保理念，另一方面解決了市民公交出行“最后一公里”的問題。因此對于這一新業(yè)態(tài)要鼓勵、支持，但是對于它所帶來的一些亂停亂放、交通違法，以及所帶來的非機動車道不足等問題，就要求對其進行主題設置，通過頂層設計來統(tǒng)籌考慮。

他表示，交通委對于共享單車規(guī)范管理的思路是：第一，會同有關部門出臺有關的指導意見，來引導上海共享單車規(guī)范、有序發(fā)展。第二，要求共享單車的企業(yè)發(fā)揮其主體作用，加強管理。第三，呼吁使用共享單車的市民提高守法意識，按照有關規(guī)定在指定、合法的地點停放，不能亂停亂放。

游閩鍵追問共享單車具體的停車位分布如何，交通委一位工作人員回答，機動車停車位由相關管理部門劃定一個個車位，因此可以掌握具體分布數據，非機動車停車區(qū)域則是以面積來計算，并非按照個數來計算。

高奕奕承認，現在交通委確實沒有掌握非機動車停車區(qū)域的數據，下一步將解決此問題。

游閩鍵繼續(xù)提問如何劃非機動車停車區(qū)。

交通委工作人員解釋，2013年頒布的《上海市非機動車管理辦法》規(guī)定實行屬地管理，區(qū)、縣人民政府負責組織相關部門做好轄區(qū)內非機動車道路停放管理工作。“由區(qū)里指定一個管理部門，一般會落到街鎮(zhèn)，因為街鎮(zhèn)對該區(qū)域的停放需求和條件比較了解。”

該管理辦法第34條規(guī)定，車站、碼頭、軌道交通站點等交通集散地以及醫(yī)院、學校、商場、集貿市場、步行街、影劇院、體育場館、展覽館等人員流動較多的場所，其管理者應當設置非機動車專用停車場地，并落實專人管理或者委托專業(yè)服務機構管理。

高奕奕緊接著指出，現在需要解決頂層設計的問題，規(guī)范共享單車的發(fā)展，將停車位的布局、劃設也應納入其中，指導、協調各區(qū)把這項工作落實。

游閩鍵拿出了一份摩拜單車統(tǒng)計的材料交給了交通委。該材料將有停車設置條件和需求卻未用白線劃出停車位的具體地點一一列舉，例如虹口區(qū)的七浦路江西北路，浦東新區(qū)的張江高科地鐵站1、2、5號口，楊浦區(qū)五角場周邊，徐匯區(qū)上海南站南廣場，黃浦區(qū)延安路西藏路。同時，這個單子上還列出了“保安不友善、亂仍車問題”的具體地點。

他指出，企業(yè)的智慧程度有時候比政府部門更高，比如有些路段沒有非機動車道，企業(yè)后臺就能發(fā)現非機動車使用機動車道。他詢問，政府是否可以和企業(yè)對接？

高奕奕認為完全可以做到，一方面，政府主管部門將聽取企業(yè)的意見，另一方面可以通過完善智慧交通的大平臺，將企業(yè)數據與政府對接。

游閩鍵又提出了停車位收費問題：大部分停車區(qū)域對非機動車免費，但也有一些停車區(qū)域是收費的，這樣就導致用戶把車停在收費區(qū)域外。他提出，是否可以考慮取消所有軌交停車區(qū)域對非機動車的收費。

交通委工作人員解釋，現在非機動車管理屬于是屬地管理，有的地鐵口有專門的隊伍進行管理，就會對此收取費用來補貼工作人員的經費；有些地鐵口用戶自己停放，沒有人管理。他指出，不同區(qū)域的管理模式存在差異。

高奕奕則表示，下一步出臺有關指導意見會統(tǒng)籌考慮以上問題。

“停車是個公共服務，收費的停放模式已經不太適應共享經濟發(fā)展、綠色出行的趨勢了。”游閩鍵問道。

該工作人員指出，有些區(qū)近兩年在共享單車的管理上已經先走了一步，有些管理理念和經驗比較好，交通委將進行總結推廣。

游閩鍵對共享單車問題緊追不放，他進而詢問是否可以恢復一部分上海非機動車道。

交通委工作人員表示，已經做了相關調研，準備打通斷頭路，2017年原本也打算推動慢行交通、綠色出行。他指出，上海道路資源確實很緊張，機動車保有量很大，另一方面，慢行交通、綠色、低碳、環(huán)保的出行方式也是發(fā)展趨勢，應該鼓勵和支持。

該工作人員透露，目前交通委正在全面梳理慢行交通，但這個要逐步推進。對于既有道路，有條件改造的就進行改造，對于新建道路，鼓勵從有利于慢行交通發(fā)展的理念進行建設。

游閩鍵向界面新聞介紹，今年提了兩個有關共享單車的提案。

在《關于出臺地方性法規(guī)促進和規(guī)范共享單車健康發(fā)展的建議》的提案中，他建議明確鼓勵規(guī)范共享單車的原則，明確界定政府、企業(yè)及市民的權利和義務、共享單車企業(yè)的準入標準，對共享單車的車輛質量、運營管理做出詳細規(guī)定，明確對用戶違章停車、違章行駛、破壞車輛的處罰規(guī)定。

在《關于規(guī)范共享單車停放的幾點建議》的提案中，他建議合理布局自行車車停放點，配合企業(yè)在停放點設置電子圍欄，政企聯動加強用戶管理，警企聯動改進執(zhí)法方式，政府征信部門與企業(yè)信用管理制度對接，落實信用聯合懲戒機制。

今年1月份，他曾到共享單車企業(yè)進行調研。他透露，摩拜單車和ofo均表示采用電子圍欄是可行的，而且不會影響市民停放自有單車，但是需要技術上的進一步升級。不過無論采用哪種模式都需要政府在停車區(qū)域的劃定、硬件的安裝、企業(yè)之間的協調等問題上給予配合和支持。

據悉，2016年底，深圳交警局已與共享單車企業(yè)共同研究制定《共享單車停放秩序規(guī)范》。