界面新聞記者 | 張熹瓏
“深中通道作為按獨(dú)立橋梁隧道形式立項(xiàng)的政府還貸公路，整體概算為446.91億元，項(xiàng)目資本金約占總投資的46.5%，該費(fèi)用不作為成本納入收費(fèi)定價；其余資金利用國內(nèi)銀行貸款解決，按15年收費(fèi)期核定通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”
1月30日，深中通道車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會在廣州舉辦，定價聽證方案提出人、廣東省交通運(yùn)輸廳公路運(yùn)營管理處處長張儒波在聽證會上陳述上述信息。
深中通道計劃于今年年中通車，是連接珠三角“深莞惠”與“珠中江”兩大經(jīng)濟(jì)圈的唯一公路直連通道，全長約24公里。通車后，將成為珠江東西岸之間最便捷的東西向高速通道，可分擔(dān)虎門大橋、南沙大橋等跨江通道的交通壓力。
界面新聞此前報道，廣東省發(fā)改委在1月15日公布了兩套深中通道定價聽證方案，標(biāo)準(zhǔn)車（一類客車）全線收費(fèi)為66元/車次。1月30日，界面新聞根據(jù)聽證會現(xiàn)場的參加人發(fā)言統(tǒng)計，超過70%參加人支持方案一，認(rèn)為該方案能夠有效促進(jìn)深圳、中山兩地客流往來，帶動旅游業(yè)發(fā)展。
針對66元/車次的標(biāo)準(zhǔn)車收費(fèi)，部分聽證會參加人認(rèn)為較為合理。但也有觀點(diǎn)指出，可以適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索不同往來人員、通勤車輛的差異化收費(fèi)，設(shè)置月票、年票和跨江公交等優(yōu)惠制度。
66元的收費(fèi)如何得出？
作為政府還貸公路，深中通道的收費(fèi)遵循兩個原則：一是收費(fèi)總收入基本補(bǔ)償成本，車輛通行費(fèi)總收入應(yīng)當(dāng)基本補(bǔ)償項(xiàng)目還本付息、運(yùn)營管養(yǎng)等成本；二是具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考替代交通運(yùn)輸方式制定，即標(biāo)準(zhǔn)小客車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以參考替代線路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。
定價成本監(jiān)審方代表、廣東省價格成本調(diào)查隊二級調(diào)研員楊曉程在聽證會上公布了成本審核結(jié)果：深中通道的定價總成本為336.78億元，15年收費(fèi)期年平均成本為22.45億元；年均交通量為3791.23萬車次，全線單車成本為59.22元/車次。
定價成本主要包括固定資產(chǎn)折舊、公路大修費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用、大橋通車后收費(fèi)期限內(nèi)的總交通量等。楊曉程介紹道，其中路橋固定資產(chǎn)折舊14.5億元，公路大修費(fèi)用7490.2萬元，養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)1.92億元，財務(wù)費(fèi)用5.29億元。
另一方面，深中通道與其他過江通道聯(lián)系緊密，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也需考慮與其他通道形成合理比較關(guān)系，避免某一通道承載交通量過高或過低。
已公示的兩套方案顯示，一類客車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為66元/車次。張儒波解釋道，具體計算過程是，選取珠江口東西兩岸對本項(xiàng)目有較大影響的四個主要區(qū)域，確定其中三個主要的東西向交通通道，包括深圳至順德、深圳至中山、東莞南部至中山，測算各路徑一類小客車的通行費(fèi)最小費(fèi)額，結(jié)合三個通道交通量在本項(xiàng)目總交通量中的占比，加權(quán)計算得出深中通道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“例如，從深圳鶴洲立交到中山火炬西立交，在不考慮時間成本的情況下，繞行走虎門大橋或直接走深中通道，兩條路徑的收費(fèi)總體上是相當(dāng)?shù)?。?/span>
聽證方案顯示，方案一下，15年收費(fèi)期年均車輛通行費(fèi)收入為21.45億元，車輛通行費(fèi)收入補(bǔ)償約95.5%的成本；方案二收入為21.80億元，補(bǔ)償約97.1%的成本。
優(yōu)惠給客運(yùn)還是貨運(yùn)？
兩套方案的最大區(qū)別在于優(yōu)惠傾向大型客車還是大型貨車。方案一中，三類客車、四類客車收費(fèi)按現(xiàn)行系數(shù)的65%執(zhí)行，相當(dāng)于享受6.5折優(yōu)惠，均為86元/車次，和方案二相差46元和20元。
張儒波指，該方案考慮了絕大多數(shù)社會公眾的出行需求，降低了客運(yùn)公司經(jīng)營成本，有利于其制定較低的客運(yùn)票價。
相比之下，方案二對四類客車和六類及以上貨車給予費(fèi)用減免，兩類車享有20%的通行費(fèi)優(yōu)惠，六類貨車收費(fèi)比方案一減少了54元/車次，更多考慮的是降低物流成本。
聽證會現(xiàn)場，超過70%參加人發(fā)言時表示傾向方案一。
安全風(fēng)險大、可能造成堵塞、增加維護(hù)成本、對旅游業(yè)拉動作用小，是參加人認(rèn)為不宜行駛過多貨車的原因。廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司經(jīng)營者參加人潘放提到，深中通道是一個集群工程，有橋、有島、有水下隧道，標(biāo)高上下超過100米，“特別是6.8公里的海底隧道，在面臨大交通量、高貨車比的時候，對營運(yùn)安全、防災(zāi)救援有很大的挑戰(zhàn)。”
但也有觀點(diǎn)提出“客貨要同等對待”。深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院專家學(xué)者參加人聶偉是傾向方案二的少數(shù)人之一，“對東西兩岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貨運(yùn)的拉動作用也非常大，廣東省有285萬臺貨車，背后是無數(shù)的實(shí)體企業(yè)?！?/span>
中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)城市更新和建設(shè)服務(wù)中心消費(fèi)者參加人袁偉璋同樣傾向方案二。他坦言，近年來中山GDP增長跟不上珠三角整體水平，中山需要深中通道發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這個制造業(yè)大市要吸引深圳企業(yè)投資，“應(yīng)該把相關(guān)優(yōu)惠給到交通物流，從而降低企業(yè)成本，吸引其來中山投資建設(shè)。”
近十年來經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型危機(jī)的中山經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)一度每況愈下。2012年中山GDP首次被惠州趕超；2022年，又被湛江超越。
不過，2023年中山保持了5.6%的GDP增速，高于全省4.8%的水平。這與其過去一年來持續(xù)推進(jìn)的村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改革有關(guān)。與此同時，中山大力招攬深圳企業(yè)的落戶，包括江波龍電子、黑晶光電等項(xiàng)目。
探索免費(fèi)跨江公交
廣州市建筑科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司政協(xié)委員參加人陳航在聽證會上算了一筆賬：方案一的三類客車收費(fèi)節(jié)省了46元，假如是20座客車，平攤到每個消費(fèi)者頭上最多是2元，“現(xiàn)在深圳到中山的大巴收費(fèi)為70-80元，因此2塊錢成本并不會影響需求。如果真的要普及到最基層且是困難群體，擺渡車是更可行的方案?！?/span>
增加跨江公交優(yōu)惠力度是不少參加人提出的意見。按照公示方案來看，公交車最低收費(fèi)為86元/車次。聶偉認(rèn)為，應(yīng)該免費(fèi)通行，對客車的優(yōu)惠本質(zhì)上是要優(yōu)惠到人。也有觀點(diǎn)表示，對于公共服務(wù)車輛建議取消收費(fèi)，包括公安、市政、消防、醫(yī)療等車輛。
中山市交通運(yùn)輸局曾對跨市公交進(jìn)行需求調(diào)查，其政府部門參加人胡瓊虹指出，預(yù)測每天有4000人以上有公交需求。
相比黃埔大橋、虎門大橋、南沙大橋和港珠澳大橋等跨江通道，深中通道的標(biāo)準(zhǔn)車單位收費(fèi)處于中下水平。不過部分參加人認(rèn)為仍有必要再降低費(fèi)用，并探索差異化收費(fèi)，針對不同的車型、通行時段、通行次數(shù)制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如深圳、中山兩地通勤人員，可以考慮按通行次數(shù)打折，或按照購房購車、社保等屬地形式對以上人員打折。
胡瓊虹建議道，對于頻繁往返的人群實(shí)施梯度優(yōu)惠，可以推月票、年票，“例如每個月往返15次以上可以設(shè)打五折的月票，不限區(qū)域和車型?！?/span>
這種制度并非沒有先例。珠海的香海大橋和洪鶴大橋已經(jīng)實(shí)行了每月20次通勤以上區(qū)間頻次優(yōu)惠，優(yōu)惠力度達(dá)到五折。
另一個被提及頻次較高的建議是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整：如果后續(xù)實(shí)際車流量有較大浮動，可考慮在此次定價的基礎(chǔ)上對通行成本進(jìn)行折扣。
廣東省大灣區(qū)辦專職副主任祝永輝總結(jié)時指出，廣東省發(fā)改委將匯總聽證會意見梳理成報告提交廣東省交通運(yùn)輸廳，由后者會同相關(guān)部門進(jìn)一步完善定價方案，報廣東省政府審查批準(zhǔn)后實(shí)施。