界面新聞?dòng)浾?| 高佳

界面新聞編輯 | 翟瑞民

繼山西、青海、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、甘肅等地后，江西有望成為我國第7個(gè)推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革的省份。

此前，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”向江西省領(lǐng)導(dǎo)留言，“建議實(shí)施人口小縣試點(diǎn)改革，借鑒青海、山西、湖南等地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江西實(shí)情，適當(dāng)優(yōu)化行政區(qū)劃和黨政機(jī)構(gòu)?！痹摼W(wǎng)友稱，“江西省內(nèi)同時(shí)也存在部分常住人口較少，財(cái)政供養(yǎng)壓力較大的縣域，建議壓縮編制，推行末位淘汰制，以此減緩財(cái)政壓力和提高政府機(jī)關(guān)服務(wù)效率。”

2024年1月17日，江西省委民聲通道工作室回復(fù)該留言表示，“您的建議我們已轉(zhuǎn)省編辦等職能部門會(huì)同有關(guān)地方研究參閱?！被貜?fù)稱，據(jù)了解，近年來，山西、青海、安徽、湖南、內(nèi)蒙古等地相繼推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，通過“大部制”改革等，促進(jìn)機(jī)構(gòu)“瘦身”“健體”，以此降低行政成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升縣域治理效能。

人口20萬以下縣域超500個(gè)

人口小縣，是指常住人口小于20萬的縣級(jí)行政區(qū)，根據(jù)《中國人口普查分縣資料-2020》，我國常住人口20萬以下的縣域超過500個(gè)?！吨袊h域統(tǒng)計(jì)年鑒2021（縣市卷）》顯示，納入統(tǒng)計(jì)的2075個(gè)縣域單位中，戶籍人口在10萬到20萬人之間的縣（市）有228個(gè)，10萬人以下的縣（市）有206個(gè)，其中5萬人以下的袖珍縣（市）有90個(gè)。

界面新聞注意到，國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)發(fā)布的《第七次全國人口普查公報(bào)（第三號(hào)）——地區(qū)人口情況》顯示，江西省人口數(shù)量20萬以下的縣城有10個(gè)，其中撫州市資溪縣是全省僅有的人口不到10萬的縣。

2020年4月起，人口小縣數(shù)量較多的山西省率先開啟了機(jī)構(gòu)改革。6個(gè)人口不足20萬的縣被列為機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，第一批試點(diǎn)縣是忻州市河曲縣和臨汾市浮山縣，第二批試點(diǎn)縣包括太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣。

“瘦身健體”，是山西“人口小縣”機(jī)構(gòu)改革的重中之重。此前在2022年2月，山西省委編辦在全國編辦主任會(huì)議上發(fā)言稱，山西省15萬人口以下的人口小縣數(shù)量較多，且普遍存在財(cái)政供養(yǎng)人員比例失衡、人浮于事等突出問題。改革相關(guān)措施包括，加大職能相近的黨政機(jī)構(gòu)重組整合力度，實(shí)行由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)兼任主要黨政部門負(fù)責(zé)人的管理體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，大幅精簡壓縮機(jī)構(gòu)和人員編制等。

隨著相關(guān)工作推進(jìn)，河曲縣成為第一個(gè)完成人口小縣機(jī)構(gòu)改革的縣城。2022年8月，河曲縣委改革辦發(fā)布消息稱，河曲縣將36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡為22個(gè)，135個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡為114個(gè)，將186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)、1964名事業(yè)編制核減為659名。此次改革還減少科級(jí)職數(shù)75個(gè)。

隨后，浮山縣、石樓縣、婁煩縣、黎城縣也各地披露改革成果。浮山縣將35個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡為22個(gè)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由154名精簡為128名，涉改事業(yè)編制由1944名精簡為970名。石樓縣改革后，全縣黨政機(jī)構(gòu)減少了37.1%，事業(yè)單位減少了31.1%。婁煩縣改革后全縣9個(gè)縣委機(jī)關(guān)減少至6個(gè)，26個(gè)政府部門降至16個(gè)，133個(gè)事業(yè)單位則削減了29個(gè)。黎城縣黨政機(jī)構(gòu)減少31%，事業(yè)單位減少76%，全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核減134名。

在山西省之后，青海省果洛州瑪多縣也推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)整合?，敹嗫h總?cè)丝?.46萬人，是青海省人口總量最少、機(jī)構(gòu)編制規(guī)模最小的建制縣。

2022年5月，青海省委編委印發(fā)《果洛州瑪多縣“人口小縣”機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案》。機(jī)構(gòu)整合后，瑪多縣黨政機(jī)構(gòu)將由25個(gè)精簡為20個(gè)，事業(yè)機(jī)構(gòu)由31個(gè)調(diào)整優(yōu)化為28個(gè)，文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、城市管理等五個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍由5支精簡為1支，“4人以下局”減少8個(gè)。

2023年以來，山西因推進(jìn)人口小縣改革成為更多省份的學(xué)習(xí)對(duì)象，內(nèi)蒙古、湖南先后前往山西調(diào)研人口小縣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人口小縣數(shù)量眾多。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)2022年9月刊文分析，內(nèi)蒙古103個(gè)旗縣(市、區(qū)）中，常住人口數(shù)量排后五位的旗縣（市、區(qū)）分別是阿拉善盟阿拉善右旗（2.26萬人）、包頭市白云鄂博礦區(qū)（2.27萬人）和石拐區(qū)（2.47萬人）、錫林郭勒盟鑲黃旗（2.74萬人）、興安盟阿爾山市（3.23萬人）。

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)介紹，調(diào)研組詳細(xì)了解了山西省人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的主要做法、經(jīng)驗(yàn)及取得的成效。下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦將認(rèn)真整理歸納此次外出調(diào)研學(xué)習(xí)的成果，形成有關(guān)情況調(diào)研報(bào)告，為內(nèi)蒙古自治區(qū)人口小旗縣“優(yōu)機(jī)構(gòu)、提效率、節(jié)成本”提供決策參考。

2023年6月，湖南省委編辦到太原市婁煩縣調(diào)研考察了人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。據(jù)湖南日?qǐng)?bào)報(bào)道，2023年8月11日，湖南省委書記沈曉明在湘西土家族苗族自治州古丈縣調(diào)研縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并主持召開座談會(huì)。會(huì)上表示，人口小縣機(jī)構(gòu)編制改革已在湖南古丈縣試點(diǎn)推進(jìn)，并且官方明確提出此次改革試點(diǎn)是為“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力”。

安徽省官方披露，2022年11月，馬鞍山市博望區(qū)被確定為全省人口小縣改革治理模式創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)，計(jì)劃利用一年左右時(shí)間先行研究探索模擬，創(chuàng)新縣域治理現(xiàn)代化新模式。2023年7月，安徽省委編辦回復(fù)人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上網(wǎng)友留言稱，該省在全省范圍內(nèi)選擇了4個(gè)常住人口較少的縣（區(qū)）開展人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，并組建了省及相關(guān)市、縣（區(qū)）改革工作專班，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

2023年10月，甘肅省委編辦也在答復(fù)網(wǎng)友留言時(shí)透露，甘肅省將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革精神，在具體機(jī)構(gòu)改革中，鼓勵(lì)人口小縣加大機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合力度，精簡設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。

改革應(yīng)降低政府運(yùn)行成本

總?cè)丝谂c供養(yǎng)人口比例失衡，是人口小縣機(jī)構(gòu)改革擴(kuò)散至全國多個(gè)省份的直接動(dòng)因。此前，在壓減運(yùn)行成本方面，山西省河曲縣曾預(yù)測(cè)，改革過渡期之后，河曲縣直部門公用經(jīng)費(fèi)支出每年減少1050萬元，財(cái)政供養(yǎng)人員工資福利、“五險(xiǎn)一金”等支出每年減少1.33億元。石樓縣也初步測(cè)算，改革后單位運(yùn)行成本可降低5000余萬元，人員經(jīng)費(fèi)可減少2200余萬元。

但根據(jù)“搜狐城市之光”統(tǒng)計(jì)，從過去三年實(shí)際數(shù)據(jù)來看，河曲縣財(cái)政供養(yǎng)支出并未明顯減少。河曲縣年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算報(bào)告（草案）顯示，2020年至2022年，該縣一般公共預(yù)算支出重點(diǎn)項(xiàng)目中，（縣級(jí)可用財(cái)力安排的）用于財(cái)政供養(yǎng)人員支出分別為62959萬元、67417萬元、63492萬元。

界面新聞注意到，河曲縣2023年一般公共預(yù)算支出中，主要用于編制內(nèi)人員工資等個(gè)人部分58469萬元，離退休人員離退休費(fèi)4451萬元，自收自支人員經(jīng)費(fèi)3597萬元。

從三公經(jīng)費(fèi)來看，2020年河曲“三公”經(jīng)費(fèi)決算497萬元，與2019年持平。2021年決算666萬元，比上年增加169萬元，主要是新車購置增加201萬元。2022年決算775萬元，相比2021年又增加110萬元，主因還是新車購置增加110萬元。2023年，河曲“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為817萬元。

“政府改革不光是要精簡人員，這只是一個(gè)方面。政府改革的目標(biāo)是全面降低政府的運(yùn)行成本，提高政府效率?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家告訴界面新聞。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授祁凡驊此前在界面新聞采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“大部制”改革的初衷是為解決行政體系當(dāng)中橫向協(xié)調(diào)不暢的問題，但實(shí)際運(yùn)行過程中，很多單位合并后，并未實(shí)現(xiàn)“大部制”改革的初衷，各單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率反而下降了，出現(xiàn)由于部門過大而造成的溝通不暢、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等問題。

祁凡驊認(rèn)為，行政編制、行政經(jīng)費(fèi)是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更重要的標(biāo)準(zhǔn)是政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的變化和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。“根據(jù)當(dāng)?shù)卣峁┑臄?shù)據(jù)，我們可以看到行政成本的減少，這值得認(rèn)可。但機(jī)構(gòu)改革是否成功，我們暫時(shí)不能得出結(jié)論，還要看未來的效果?！逼罘豺懕硎?。

“政府通過機(jī)構(gòu)改革，是否達(dá)到廉潔、廉價(jià)和效能的標(biāo)準(zhǔn)，這是全面衡量政府機(jī)構(gòu)改革成功與否的關(guān)鍵?！敝窳⒓艺f。

改革過程中人員的安置是非常重要的環(huán)節(jié)。竹立家提到，改革以后人員如何進(jìn)行重新分配，精簡裁撤的人員怎么分流，是政府機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，最關(guān)鍵也是最難的問題。

河曲縣委改革辦發(fā)布的人口小縣改革成果中指出，對(duì)因改革超編的903名事業(yè)人員，當(dāng)?shù)夭扇〉綄?duì)口黨政部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉、擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”主干和綜治網(wǎng)格員等多種方式，重新調(diào)整配備。婁煩縣改革精減編制人員341名，超編人員以事業(yè)編制人員為主。對(duì)于超編人員，一部分采取編制下沉，以填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法力量；剩下部分則通過“退三進(jìn)一”方式慢慢消化，即各個(gè)機(jī)構(gòu)編制固定后，每退休三人，增加一人。

編制縮減了，但短期內(nèi)人員并沒有減少。“據(jù)了解，有些事業(yè)人員從縣里到村鎮(zhèn)去做網(wǎng)格員，他們需要額外補(bǔ)貼，成本反而增加了?！敝窳⒓艺f。

竹立家認(rèn)為，人口小縣機(jī)構(gòu)改革不單是要控制人力成本，辦公成本、政策執(zhí)行成本也要下降，“如果改革最終并沒有實(shí)現(xiàn)成本降低，那么可以說是無效改革。”

他認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“小縣機(jī)構(gòu)改革過程中要摒棄形式主義，嚴(yán)把進(jìn)口、擴(kuò)大出口，落實(shí)具體工作如取消編外人員，把每個(gè)干部的崗位職責(zé)落到實(shí)處，切實(shí)解決低職高配等問題?！?/p>