界面新聞記者 | 徐靈超
2024年的首個工作日，上海市舉行了全市城市更新推進大會，其中人居環(huán)境品質(zhì)提升、公共空間設(shè)施優(yōu)化等行動引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。1月22日，上海市政協(xié)十四屆二次會議開幕，許多委員也積極對上海城市更新建言獻策。
舊城改造需新招
界面新聞從中國國民黨革命委員會上海市委員會（以下簡稱民革上海市委）了解到，本次會議民革上海市委提交了關(guān)于加強本市城市更新舊住房成套改造法制保障的提案。
該提案指出，“兩舊一村”改造成為重點民心工程和重大戰(zhàn)略任務(wù)，而其中的舊住房更新改造的情況相對復(fù)雜，涉及面廣泛，在創(chuàng)新探索中存在一些需要解決的問題。
首先是舊住房拆除重建的配套技術(shù)標準和規(guī)范缺失，給項目審批和后續(xù)房屋產(chǎn)權(quán)登記等帶來困難。盡管《上海市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）實施已兩年，但相關(guān)新標準和新規(guī)范尚未出臺，重建住宅仍需按照新建住宅標準報規(guī)劃等部門審批。多數(shù)舊房拆除重建項目分布于占地面積不大、內(nèi)部道路逼仄的市中心或老舊小區(qū)，若嚴格按照新建住宅標準，重建住宅的設(shè)計將受到很大制約。
該提案同時還指出，舊住房更新改造的工作流程、補償方案缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范，容易產(chǎn)生矛盾糾紛；舊住房拆除重建或成套改造中的私有房屋業(yè)主權(quán)利保護問題也存在爭議。
就以上問題，該提案建議對舊住房拆除重建等項目的住宅設(shè)計標準進行調(diào)整，區(qū)分剛性和彈性要求，并建立舊住房更新改造項目審批和房屋產(chǎn)權(quán)登記綠色通道，盡快出臺與舊住房更新改造相配套的實施細則。提案還就保障居民合法權(quán)益、救濟保障途徑以及借助多元解紛機制等方面提出相關(guān)建議。
臺盟界別的提案則聚焦老舊小區(qū)加裝電梯這項惠民工程，并提出電梯運維管理工作承擔(dān)難、電梯運維管理資金籌集難、電梯安全救濟保障難等問題。提案建議，相關(guān)管理部門要盡快出臺物業(yè)接管加裝電梯的指導(dǎo)性意見。在加裝電梯之前，各小區(qū)居民樓應(yīng)前預(yù)先做好運維方案和資金籌措方案，而當電梯發(fā)生故障，業(yè)主則應(yīng)約定好加裝電梯后的緊急救濟渠道。
中國致公黨上海市委員會在其提案中指出，目前上海城市更新受到政策制約性較大，實施主體也過于單一，城市更新轉(zhuǎn)向方向狹窄。為此，該提案提出3個“有序”：有序?qū)嵤├吓f小區(qū)更新、有序推進工業(yè)用地轉(zhuǎn)型、有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。該提案還建議探索城市更新可持續(xù)推進的長效機制，探索實施主體多元化的機制，積極引入社會資本參與城市更新，并推進完善更新配套政策法規(guī)。
中崇投資集團有限公司董事長、上海市政協(xié)委員仇瑜峰在提案中呼吁城市更新應(yīng)進一步推動從“政府主導(dǎo)、自上而下” 向“政府引導(dǎo)、多元參與”轉(zhuǎn)變。在城市更新資金保障上，仇瑜峰建議進一步推動從“政府撥款”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“多元融資”轉(zhuǎn)變。該提案還指出，城市更新工作方法應(yīng)從“以規(guī)范為主”向“以創(chuàng)新為主”轉(zhuǎn)變。
歷史保留和新城建設(shè)更多可能性
在城市更新上海方案的六大方案中，歷史風(fēng)貌魅力重塑也頗受關(guān)注。在來自九三學(xué)社的政協(xié)委員吳健生和張磊提交的提案中，他們提出由于城市更新資金短缺，老城廂文化影響力下降，且配套政策執(zhí)行中難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),新舊風(fēng)貌交融與保護開發(fā)利用存在失衡。該提案指出，在城市更新規(guī)劃中，應(yīng)平衡好新、舊風(fēng)貌的過渡、延續(xù)和統(tǒng)一，適應(yīng)新經(jīng)濟、新消費的要求，將洋房、老大樓、市房等改造為科創(chuàng)企業(yè)總部的集區(qū)，打造新地標。該提案同時提出，歷史肌理風(fēng)貌保護街區(qū)把人文品質(zhì)的“精修”作為首要目標，高地價高投入下仍舊要保障基本服務(wù)。
深化產(chǎn)城融合，降低通勤成本是城市更新的另一個重要的目標之一。中國民主促進會上海市委員會（以下簡稱民進上海市委）提交了關(guān)于優(yōu)化上海新城空間建設(shè)的提案。該提案認為，未來發(fā)展中，新城空間需要從“高強度低密度模式”轉(zhuǎn)向“高強度高密度模式”，導(dǎo)向要從“郊區(qū)思維”轉(zhuǎn)向“中心城區(qū)思維”。目前國內(nèi)新城建設(shè)“城郊模式”的低密度特性已難以滿足目前許多新城人口、功能和產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；郏鞘泄δ芑旌霞肮步煌ǖ陌l(fā)展勢在必行。
該提案還指出，目前的新城規(guī)劃思路把“產(chǎn)城融合”理解為在相近的城區(qū)規(guī)劃住區(qū)和辦公區(qū)，未真正達到產(chǎn)城一體要求。另外，目前的新城建設(shè)思考集中于住宅和產(chǎn)業(yè)功能總量配比，對街區(qū)產(chǎn)業(yè)和住宅建筑的功能混合探索仍不夠。
該提案認為，在規(guī)劃新城土地使用性質(zhì)時，要考慮到地塊內(nèi)及建筑內(nèi)功能的多樣性，尤其是 20%的居住功能必不可少。提案還指出，浦東新區(qū)多個新城建設(shè)的過程和若干實驗點的經(jīng)驗，對全國新城建設(shè)發(fā)展遇到的共性問題解決重要現(xiàn)實意義。
打造世界級湖區(qū)
公共空間設(shè)施的優(yōu)化同樣是上海城市更新六大行動之一，這其中，城市綠化及公園環(huán)境的建設(shè)不可忽視。
工商聯(lián)界別提交的提案指出，上海在以提升城區(qū)市容環(huán)境品質(zhì)助力上海招商引資方面面臨更多新需求。該提案建議，增加綠道和步行街，將綠化帶入城市主干道和商業(yè)中心，提升城市步行體驗；舉辦綠色創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新論壇等活動，培育創(chuàng)業(yè)文化，吸引更多有志于綠色事業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家。
該提案還建議在城中心或新興商業(yè)區(qū)規(guī)劃生態(tài)園區(qū)，吸引高科技和綠色產(chǎn)業(yè)投資。在城郊區(qū)規(guī)劃和建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)孵化基地，為環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的企業(yè)提供發(fā)展平臺，通過提供稅收優(yōu)惠和政策支持，吸引綠色科技企業(yè)入駐；并與其他國家和地區(qū)分享城市綠化和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗，吸引國際綠色企業(yè)來滬投資。
中國民主建國會上海市委員會（以下簡稱民建上海市委）的提案則關(guān)注長三角示范區(qū)內(nèi)淀山湖的發(fā)展。該指出，隨著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入實施，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的不斷推進，淀山湖世界級湖區(qū)建設(shè)面臨重要的歷史發(fā)展機遇，同時還存在一些比較突出的瓶頸問題。
淀山湖跨越上海青浦和江蘇昆山兩地，但青浦和昆山對淀山湖水資源保護和利用存在不完全統(tǒng)一的政策，從而導(dǎo)致水資源保護及農(nóng)業(yè)用水政策如何相容成為了一個比較現(xiàn)實的問題。從目前建設(shè)推進的現(xiàn)狀來看，整個淀山湖世界級湖區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制、缺乏聯(lián)動保護和開發(fā)機制、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體建設(shè)規(guī)劃、缺乏一體化發(fā)展的共同載體、缺乏一體化發(fā)展的建設(shè)項目。
為此，該提案建議，建立淀山湖世界級湖區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)機制。由青浦和昆山兩地政府，以及環(huán)湖五鎮(zhèn)共同協(xié)商，聯(lián)合設(shè)立“淀山湖世界級湖區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)委員會”，“淀山湖世界級湖區(qū)發(fā) 展理事會”，“淀山湖世界級湖區(qū)發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟”等跨省、 跨區(qū)域合作機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)世界級湖區(qū)建設(shè)的各項政策和合作項目，發(fā)動和引導(dǎo)好廣大社會力量。創(chuàng)設(shè)“世界湖區(qū)發(fā)展大會”，探索將其發(fā)展成為“淀山湖論壇”未來發(fā)展的重要方向，進而使這個論壇能夠逐漸成為促進世界湖區(qū)發(fā)展和合作的重要平臺。
在共同謀劃推動環(huán)湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，該提案建議多地聯(lián)合遵循環(huán)湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則，聯(lián)合制定一個環(huán)湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合舉辦環(huán)湖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與方案設(shè)計國際競賽，聯(lián)合設(shè)立一個主題產(chǎn)業(yè)基金，聯(lián)合引入相關(guān)的投資機構(gòu)，聯(lián)合引進落地一批龍頭企業(yè)，聯(lián)合運營一個園區(qū)并設(shè)立標準。