界面新聞?dòng)浾?| 黃景源

界面新聞編輯 | 彭朋

上海即將進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。1月18日，上海市婦聯(lián)副主席、新聞發(fā)言人陳建軍透露，今年上海兩會(huì)期間，市婦聯(lián)擬提交8份提案議案，這些議題從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和改善民生出發(fā)，圍繞女性就業(yè)、兒童權(quán)益保障、婦女發(fā)展等問題展開。

國(guó)家為鼓勵(lì)生育已出臺(tái)一系列相應(yīng)的配套政策，但出生人口仍呈連續(xù)下降趨勢(shì)。

1月17日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，年末全國(guó)人口140967萬人，比上年末減少208萬人。2023年全年出生人口902萬人，死亡人口1110萬人，人口自然增長(zhǎng)率為-1.48‰

生育和撫養(yǎng)孩子會(huì)給家庭帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力，生育孩子的女性往往要承擔(dān)更多的照顧孩子、料理家務(wù)等家庭責(zé)任，對(duì)女性職業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響。同時(shí)，現(xiàn)行的個(gè)稅政策、托育服務(wù)等配套政策對(duì)鼓勵(lì)女性生育的力度不夠。

為此，上海市婦聯(lián)建議，上海應(yīng)制定和實(shí)施針對(duì)性的社保補(bǔ)貼政策，根據(jù)用人單位因女職工生育產(chǎn)生的額外成本，提供一定比例的社保補(bǔ)貼，以減輕用人單位因女職工生育而產(chǎn)生的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，且要區(qū)分女職工生育一孩和生育多孩制定不同的補(bǔ)貼政策。

上海市婦聯(lián)同時(shí)建議調(diào)整育齡女性個(gè)稅繳納政策，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)專項(xiàng)附加扣除和子女教育專項(xiàng)附加扣除合并為子女照護(hù)專項(xiàng)附加扣除，針對(duì)孩子數(shù)量提高扣除額度和專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，離異夫妻雙方除已協(xié)商扣除分配比例的默認(rèn)由女方全額扣除，擬制血親的未成年子女只要承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，其扣除標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)惠政策與親生子女相同，以此提高育齡女性的生育和工作意愿。

當(dāng)前，女性就業(yè)依然面臨很多問題，生育在一定程度上加劇了女性就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。

上海市婦聯(lián)建議，鼓勵(lì)企業(yè)采用彈性工作模式等生育友好舉措，以此作為解決女性經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、就業(yè)發(fā)展、家庭育兒等系列民生問題的有力探索。

當(dāng)前勞動(dòng)法僅規(guī)定了彈性工時(shí)制度，因彈性工作帶來的工時(shí)計(jì)算、加班費(fèi)計(jì)算、工傷認(rèn)定等問題，缺乏剛性的制度和約束。

上海市婦聯(lián)建議，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)制定、完善女性彈性工作期間績(jī)效和晉升保護(hù)實(shí)施細(xì)則，將吸納女性就業(yè)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，對(duì)生育友好型企業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)等，推動(dòng)完善彈性工作制相關(guān)法律保障機(jī)制。

同時(shí)，相關(guān)部門需研究和預(yù)判因勞動(dòng)用工形式轉(zhuǎn)變而侵害女職工勞動(dòng)權(quán)益的情形，保障女職工在薪酬待遇、評(píng)級(jí)晉升、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面的權(quán)益不因彈性工作而忽視。

在兒童權(quán)益保障方面，上海市婦聯(lián)建議，在離婚家事案件中建立未成年人權(quán)益適度干預(yù)機(jī)制。

《民法典》中規(guī)定夫妻離婚不影響夫妻雙方撫養(yǎng)子女的權(quán)利行使和義務(wù)履行，但在實(shí)踐中未成年人的身心健康、權(quán)益保護(hù)等往往被忽視。

對(duì)此，上海市婦聯(lián)在提案、議案中指出，涉未成年子女的離婚家事案件中，應(yīng)設(shè)置父母責(zé)任與未成年人權(quán)益保障的事前審核程序，將其設(shè)置為民政、司法領(lǐng)域中政務(wù)必經(jīng)工作機(jī)制環(huán)節(jié)，將育兒?jiǎn)栴}優(yōu)先于婚姻關(guān)系的處置，更好保障兒童身心發(fā)展。

同時(shí)提供涉未成年人子女的離婚家事糾紛當(dāng)事人的自學(xué)自助指引服務(wù)，委托社會(huì)專業(yè)力量開展涉未成年人子女的婚姻家事案件專業(yè)服務(wù)。落實(shí)法治副校長(zhǎng)制度，協(xié)助學(xué)校、家庭構(gòu)建預(yù)防、預(yù)警、適度干預(yù)的前哨機(jī)制。

此外，上海市婦聯(lián)還建議試點(diǎn)推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專崗，推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展；在推進(jìn)上海市兒童友好城市建設(shè)中，從推動(dòng)完善兒童參與機(jī)制、政府給予政策支持、社會(huì)共建高端平臺(tái)等方面著手，提升“大齡兒童”參與度和獲得感；優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、建立技術(shù)屏障、豐富課外活動(dòng)，預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮；加強(qiáng)對(duì)小微分銷平臺(tái)企業(yè)的用工監(jiān)管，保障小微分銷中全職媽媽合法權(quán)益。