界面新聞記者 | 實習記者 田鶴琪 記者 呂雅萱
界面新聞編輯 | 翟瑞民
受疫情沖擊疊加復雜外部環(huán)境等不利條件影響，我國民營經(jīng)濟正面臨著一個艱難的轉折期，不少企業(yè)家呼吁出臺專門性法律，保護民營經(jīng)濟的合法權益。
界面新聞注意到，近期有關民營經(jīng)濟促進法的立法進程明顯加快。2024年1月2日，國家發(fā)改委主任鄭柵潔表示，國家發(fā)改委將會同有關方面，從加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程等6個方面采取更多務實舉措，切實疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實，努力讓民營企業(yè)有感有得。1月9日，國家發(fā)改委有關負責人再次表示，今年將加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，著力構建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度保障體系。
此外，1月8日，全國人大財經(jīng)委一份審議報告稱，包括民營經(jīng)濟發(fā)展促進法等在內的30件議案涉及的22個立法項目確有立法必要，建議有關部門加強調研論證，條件成熟時，爭取列入全國人大常委會今后立法規(guī)劃或年度立法工作計劃。
法治“定心丸”
我國民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在哪些難題？四川大學法學院經(jīng)濟法研究室主任袁嘉向界面新聞表示，我國民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要難題是無法公平參與競爭的問題，分為三個層面來看：融資方面，無法公平獲得融資機會，尤其是在獲取利息較低的銀行貸款融資方面，民營企業(yè)具有明顯劣勢，金融機構設置的授信和放款要求并非一視同仁，對民營企業(yè)常常設置更加苛刻的條款。
“其次是投標領域，民營企業(yè)需要獲得更加公平、公正、公開的競標機會，政府采購等項目中民營企業(yè)中標的比例仍然不高?！痹芜M一步指出，在信息獲取和公共數(shù)據(jù)的利用方面，民營企業(yè)往往處于不利的位置，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，無法公平獲得數(shù)據(jù)將給民營經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的劣勢。
“當下，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大問題是投資信心不足，而信心不足的根源在于無法獲得公平競爭的機會，只有解決公平競爭的問題，才能真正幫助民營企業(yè)重拾信心?！痹握f。
此前二十大報告曾重申“兩個毫不動搖”，強調“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，并強調“全面構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。
中國人民大學法學院教授、商法研究所所長、全國工商聯(lián)法律服務和勞動關系委員會委員劉俊海接受界面新聞采訪時表示，民營企業(yè)是市場經(jīng)濟干細胞，民營經(jīng)濟在推動中國式現(xiàn)代化方面的巨大作用已被“五六七八九”等客觀指標量化，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。相比之下，公有制經(jīng)濟的相對貢獻率是“五四三二一”。
“截至2022年9月底，我國有1.6億戶市場主體，其中絕大多數(shù)是民營企業(yè)。穩(wěn)定、透明、公平、安全、誠信、可預期的法治化營商環(huán)境本身就是先進的生產力?！眲⒖『Ｕf。
劉俊海介紹到，2022年中央經(jīng)濟工作會議曾指出，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大?！痹谒磥?，從法律上把平等對待要求落下來的最佳策略就是出臺民營經(jīng)濟促進法。
“出臺民營經(jīng)濟促進法是激發(fā)民營企業(yè)活力的法治‘定心丸’?！眲⒖『７Q，以往出臺的“定心丸”政策對提振民營經(jīng)濟信心發(fā)揮了積極作用，但保質期相對較短，藥效相對有限。許多”定心丸“政策倡導性與原則性較強，可操作性較弱。
我國已經(jīng)有了中小企業(yè)促進法，是否還有必要對民營經(jīng)濟進行專門立法？“兩法之間有交織，但民營經(jīng)濟促進法更針對民營企業(yè)家反映最強烈的痛點問題，并進行實質性的回應。”劉俊海表示。
而在袁嘉看來，民營企業(yè)不等同于中小企業(yè)，民營企業(yè)中也有大集團、大企業(yè)，尤其在最近兩年的發(fā)展中，恰恰是大型民營企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)階段性問題后導致整體民營經(jīng)濟發(fā)展氛圍低迷。
“不可否認的是，民營企業(yè)占據(jù)了現(xiàn)有中小企業(yè)群體中的大多數(shù)，但現(xiàn)有的中小企業(yè)促進法并未對促進中小企業(yè)發(fā)展起到足夠的作用，尤其是在保證中小企業(yè)獲得公平競爭機會方面涉足仍然較少，未觸及深水區(qū)。因此，新制定民營經(jīng)濟促進法可以從保障公平競爭角度著力進行補足，也間接地對中小企業(yè)能起到更好的保護促進作用。”袁嘉表示。
保障公平參與競爭
2023年全國兩會上，全國工商聯(lián)曾將《關于切實落實“兩個毫不動搖”提振民營企業(yè)發(fā)展信心的提案》《關于制定民營經(jīng)濟促進法的提案》列為重點提案。
全國工商聯(lián)在上述提案中提出，當務之急是制定出臺《小微企業(yè)權益保護條例》，破解小微企業(yè)遇到困境時“求救無門、自救無力”難題。同步啟動民營經(jīng)濟促進法立法進程，條件成熟時盡快出臺，給企業(yè)滿滿的安全感。
界面新聞注意到，2023年以來，一系列利好民營經(jīng)濟發(fā)展的政策相繼出臺。2023年7月14日，中共中央、國務院發(fā)布《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，釋放出鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的積極信號；10月10日，最高法發(fā)布《關于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》，從六個方面對審判執(zhí)行工作提出了明確要求；11月，中國人民銀行等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于強化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》。
民營經(jīng)濟促進法的立法重點在哪些方面？袁嘉認為，“應重點考慮保障民營企業(yè)公平參與競爭的機會。”他指出，首先是保障融資公平，要求行政機構和金融機構不得設置不合理的融資條件限制，在融資利率和融資比例上對民營企業(yè)一視同仁，甚至應當有專項資金保障民營企業(yè)的融資。
他認為，其次是劃分競爭性行業(yè)和自然壟斷性行業(yè)，保障民營企業(yè)在競爭性行業(yè)中得到充分的競爭機會，能夠公平公正地參與各項政府采購和招投標項目；最后是加大對于行政機關濫用行政權力損害民營企業(yè)合法權益行為的約束和規(guī)范，明確設置禁止性和限制性義務。
劉俊海則認為，民營經(jīng)濟促進法應當具備可操作性、可訴性與可裁性。具體表現(xiàn)為：壓實公權力保障和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法定責任人地位，明確相應法律責任；建立具體有效、有利于民營經(jīng)濟組織高質量發(fā)展的具體制度，提供及時有效的救濟途徑。
“競爭是市場經(jīng)濟活力之源，要鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭?！眲⒖『＝ㄗh規(guī)定競爭中性原則，產業(yè)政策的制定不能違反競爭政策，更不得歧視民營企業(yè)。既要制裁不正當壟斷行為，也要打擊不公平競爭行為。
“監(jiān)管者必須對各類企業(yè)平等一體監(jiān)管，不能搞選擇性執(zhí)法?！眲⒖『１硎?，要嚴格恪守主體法定、職權法定、程序法定與證據(jù)充分等法治政府原則，確保結果正義與程序正義的有機結合?！罢l違規(guī)，誰受罰。誰失信，誰擔責?！彼f。
劉俊海稱，“平等保護是對非公有制經(jīng)濟的最大保護?！彼J為，涉民營企業(yè)案件裁判要慎思明辨，求索規(guī)則，辨法析理，勝敗皆明。誰有理，誰訴請或抗辯的法律依據(jù)過硬，誰的證據(jù)有證據(jù)優(yōu)勢，就保護誰。反對國有企業(yè)打英雄牌，也反對民營企業(yè)打悲情牌，更要反對跨國企業(yè)打霸王牌。合同爭訟解決徹底回歸契約精神。
劉俊海提出，應建立監(jiān)察機關對公職人員侵犯民營企業(yè)權益的專項監(jiān)察制度。為破解政商關系不清不親、只清不親、只親不清的難題，建議重點查處消極不作為、向民營企業(yè)索賄受賄、擅自撕毀招商引資合同的違法犯罪行為。政府部門對民營企業(yè)實施的監(jiān)督檢查必須具備法律依據(jù)，并嚴格遵循法定程序。
此外，劉俊海還提出，要明確司法機關保護民營企業(yè)權益的法治要求。建議將侵害民營企業(yè)與民營企業(yè)家權益的冤錯案件糾偏納入法治軌道。民營企業(yè)與民營企業(yè)家的主流是好的，為嚴格區(qū)分并切割企業(yè)犯罪與企業(yè)家個人犯罪，建議法律要求公司加強刑事合規(guī)體系建設。
據(jù)國家發(fā)改委消息，2024年1月9日，國家發(fā)改委民營經(jīng)濟發(fā)展局有關負責同志表示，將從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定預期。
在袁嘉看來，杜絕選擇性執(zhí)法即要求執(zhí)法機關在處理涉及到民營企業(yè)的案件時，應當秉持公平原則，同類行為的查處，如果同時涉及到不同所有制企業(yè)，應當一視同仁，一起處理，不能區(qū)別對待。
他進一步指出，杜絕讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管則是需要執(zhí)法機關堅持法治原則，按照法律法規(guī)設置的調查和處理程序進行證據(jù)收集和事實固定，不能脫離法治程序讓企業(yè)負擔其不該承擔的舉證責任。