城市是人類活動(dòng)的中心，貢獻(xiàn)了70%以上的溫室氣體排放，同時(shí)城市也是創(chuàng)新和變革的熱點(diǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。作為減排行動(dòng)的重要目標(biāo)之一，全球城市碳中和進(jìn)展如何？

中山大學(xué)、阿里云能耗寶和中國環(huán)境出版集團(tuán)等單位聯(lián)合編制了《全球城市碳中和進(jìn)展2023》，并在此前的COP28大會(huì)中國角“講述應(yīng)對(duì)氣候變化中國故事暨全球低碳城市和城市群氣候治理主題邊會(huì)”上發(fā)布。界面新聞聯(lián)合報(bào)告編制團(tuán)隊(duì)，深度解讀全球城市碳中和盤點(diǎn)情況。

絕大多數(shù)城市目標(biāo)在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。目標(biāo)定的最早的丹麥哥本哈根此前在2015年發(fā)布的政策文件《哥本哈根2025年氣候規(guī)劃》中宣布將在2025年實(shí)現(xiàn)碳中和，不過在2022年，哥本哈根表示，由于一家環(huán)保企業(yè)無法滿足要求，將暫時(shí)放棄2025年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

在調(diào)研的75個(gè)碳中和目標(biāo)城市中，過半城市與所在國家步調(diào)一致，擁有相同的碳中和目標(biāo)。還有一部分城市更具雄心，碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間早于國家。2021年，德國將碳中和時(shí)間從2050年提前至2045年，原先和國家同步的城市漢堡也因此落后。

城市碳中和的制度支持

城市碳中和不僅要面對(duì)科技創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)，還需要對(duì)現(xiàn)有法律框架提出新的要求。在制度進(jìn)展上，截至2023年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國內(nèi)總?cè)丝诔^50萬的特大城市中，柏林、底特律、火奴魯魯、雅加達(dá)和安特衛(wèi)普5個(gè)特大城市已經(jīng)頒布了碳中和目標(biāo)的法律，162個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)了碳中和相關(guān)政策或處于提案狀態(tài)。但是，仍有926個(gè)的特大城市沒有設(shè)定具體的碳中和目標(biāo)，占比超過78%。

不過，城市碳中和目標(biāo)是否納入法律和政策體系并不完全取決于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。比如新西蘭僅有1個(gè)城市頒布了碳中和政策，印度卻有22個(gè)。澳大利亞和加拿大分別有5個(gè)和11個(gè)城市頒布了碳中和政策，中國則有16個(gè)。

而各國的減排進(jìn)展趨勢(shì)也并非一帆風(fēng)順，從2019年到2021年三年間，有的城市逐年大幅降低；有的城市點(diǎn)滴積累；還有的城市兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，三年過后碳排放強(qiáng)度反而更高。受電力結(jié)構(gòu)和技術(shù)優(yōu)化推動(dòng)，北京和上海兩座城市在2019年到2021年保持GDP增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。各個(gè)城市的人均碳足跡也相差較大，美國紐約市民的人均碳足跡約等于巴西圣保羅市民的7倍，北京市民的2倍。

在具體城市案例上，北京的政策重點(diǎn)是低碳經(jīng)濟(jì)體系、高效利用能源、提升生態(tài)碳匯、健全法規(guī)政策和完善“碳中和”政策。

與強(qiáng)調(diào)能源利用和生態(tài)碳匯的北京相比，上海在碳金融上著墨更多，也與上海的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易城市定位相符。此外，上海和北京都提到了完善“碳中和”政策和相關(guān)體系。

香港的政策重點(diǎn)和內(nèi)地城市風(fēng)格差異較大，集中在能源領(lǐng)域。開發(fā)零碳能源、新能源運(yùn)輸、固廢收費(fèi)制度、資源回收利用這類舉措具體直接。固廢收費(fèi)制度在2024年4月1日便開始施行。

迪拜是本次聯(lián)合國氣候變化大會(huì)的舉辦城市，他們的重點(diǎn)是保護(hù)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)金融、重點(diǎn)領(lǐng)域減排。

最初立下雄心壯志，要建設(shè)全球第一個(gè)碳中和城市的哥本哈根主要關(guān)注能源、電力和公共交通。雖然已暫時(shí)放棄2025的碳中和目標(biāo)，但“自行車之都”在其碳中和規(guī)劃中提到要實(shí)現(xiàn)公共交通運(yùn)輸?shù)?00%碳中和，并將自行車的通勤率提升50%。

從2010年8月發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》拉開在中國“五省八市”開展低碳省市與低碳城市試點(diǎn)工作的帷幕，到2023年出臺(tái)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》，在100個(gè)城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，中國政府在推動(dòng)碳中和城市進(jìn)程上逐漸提速，政策力度也在加大。

地方政府近年來也密集出臺(tái)政策或提案，支持日益增強(qiáng)。除了香港明確目標(biāo)為2050年碳中和外，中國其余城市目前暫未宣布城市層面的碳中和目標(biāo)，因此默認(rèn)所有城市總體和國家的2030（碳達(dá)峰）和2060（碳中和）目標(biāo)一致，但實(shí)現(xiàn)時(shí)間基于城市發(fā)展差異必然有先后。

城市碳中和的重點(diǎn)技術(shù)和城市案例

技術(shù)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)和支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。從綠色金融體制建設(shè)到清潔能源的利用與儲(chǔ)存，到智能基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，再到交通運(yùn)輸?shù)木G色轉(zhuǎn)型，以及建筑節(jié)能減排，降低城市排放的新技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域涌現(xiàn)。

為什么城市的碳中和很重要？

截至2022年，全球有45億人口居住在城市（數(shù)據(jù)來源：世界銀行）。只占地球表面3%—4%的城市卻消耗了大約66%的能源，排放了75%的二氧化碳。人口多、消耗大、排放高，作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵角色，城市也面對(duì)著氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

作為應(yīng)對(duì)，城市應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)“全球氣候命運(yùn)共同體”的理解，結(jié)合各自差異和優(yōu)勢(shì)，交流治理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。城市間的碳減排方式差異性及其地方特色，為全球城市實(shí)現(xiàn)“碳中和”提供了豐富多元的解決思路。

全球大量城市已在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑和交通等領(lǐng)域積極開展行動(dòng)，但我們的努力與氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍存在較大差距。需要更多城市結(jié)合自身?xiàng)l件參與推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)造更可持續(xù)的未來。

策劃：界面新聞ESG 李訊 鄭萃穎

設(shè)計(jì)：顧樂曉