界面新聞?dòng)浾?| 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
福建省海島眾多，共有海島數(shù)量2214個(gè)居全國(guó)第二位。如何將海島規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為海島經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一直是福建省做好經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)方向。然而，福建省下轄平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)卻因海島違規(guī)開發(fā)等問題被中央生態(tài)環(huán)保督察組點(diǎn)名通報(bào)。
2023年12月29日，據(jù)“生態(tài)環(huán)境部”微信公眾號(hào)消息，在第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)無居民海島保護(hù)不力，違規(guī)開發(fā)問題突出，海島生態(tài)遭到破壞。
無居民海島，俗稱無人島，是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。根據(jù)2010年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，無居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無居民海島所有權(quán)。
平潭縣位于福建省東部，是福州市轄縣。平潭俗稱“海山”，又名海壇，以其主島海壇島在海上遠(yuǎn)望如壇而得名。平潭東面即平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)距臺(tái)灣新竹港僅68海里，是大陸距我國(guó)臺(tái)灣本島最近的地方。
據(jù)悉，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，除海壇島等11個(gè)有居民海島外，其他島、礁均為無居民海島。按海島保護(hù)法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)。2021年6月，平潭縣人民政府發(fā)布的《加強(qiáng)無居民海島管理的通告》中也對(duì)無居民海島的開發(fā)利用、旅游活動(dòng)、海島保護(hù)以及違法行為懲罰等方面作出相關(guān)規(guī)定。
然而，中央生態(tài)環(huán)保督察組督察發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)無居民海島違規(guī)開發(fā)利用問題多發(fā)。具體問題包括：違法開發(fā)建設(shè)時(shí)有發(fā)生；擅自圍填海破壞無居民海島生態(tài)；違規(guī)開展無居民海島旅游活動(dòng)。
值得注意的是，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委第一巡察組曾于2022年先后兩次對(duì)區(qū)資源生態(tài)局黨組、區(qū)自然資源服務(wù)中心開展巡察。2023年8月26日，該區(qū)資源生態(tài)局黨組公布了巡察整改情況。
該區(qū)黨工委第一巡察組指出的問題中包括海島保護(hù)不力。對(duì)此，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)資源生態(tài)局黨組公布的整改情況顯示，要通過采購(gòu)海域海島技術(shù)服務(wù)方式，強(qiáng)化技術(shù)支撐；加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并移送查處大嵩島、蛇嶼、鷺鷥島等無居民海島疑點(diǎn)疑區(qū)違法用島行為；加大普法宣傳力度，強(qiáng)化海島保護(hù)意識(shí)。
但在此次中央生態(tài)環(huán)保督察中，此類違法開發(fā)問題仍存在。督察指出，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在未取得海島使用權(quán)證情況下，于2015年對(duì)大嶼島實(shí)施開發(fā)。陸續(xù)建設(shè)基地用房及配套設(shè)施等建筑物，并配套建設(shè)1000噸級(jí)碼頭、環(huán)島棧道、觀景臺(tái)等設(shè)施。
“2015年，平潭白青豐田相關(guān)項(xiàng)目將無居民海島紅柴甕礁、南澳仔島相連，海堤連島改變無居民海島自然屬性。2018年，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大沙嶼違法平整場(chǎng)地10余畝，地方有關(guān)部門跟蹤監(jiān)管不到位，2020年7月，該島又發(fā)生違法采石問題，島嶼生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。”督察指出。
此外，督察發(fā)現(xiàn)，一些圍填海行為嚴(yán)重改變島體形態(tài)、甚至導(dǎo)致島體滅失。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中樓鄉(xiāng)蘆南村等陸續(xù)在無居民海島大結(jié)嶼周邊實(shí)施圍填海，填海面積3.38公頃。大結(jié)嶼已基本被圍填海項(xiàng)目合圍，海島自然岸線完全消失。同時(shí)島體還被違法占用，修建道路、房屋等設(shè)施，面積10636平方米。大結(jié)嶼島體形態(tài)已發(fā)生根本改變，海島自然生境喪失。
督察還指出，大結(jié)嶼北部圍填海區(qū)域還存在露天船舶維修作業(yè)點(diǎn)，塑料泡沫等固體廢棄物隨意丟棄，污染環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的本連嶼、茶仔頭島等5個(gè)無居民海島已因圍填海而滅失。
此前據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，福建省海洋漁業(yè)廳海域與海島管理處處長(zhǎng)鐘聲在接受記者采訪時(shí)表示，長(zhǎng)期以來，法律并沒有對(duì)無居民海島權(quán)屬作出明確規(guī)定，致使社會(huì)對(duì)無居民海島權(quán)屬性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。福建省無居民海島的開發(fā)利用跟其他一些沿海省區(qū)市一樣，也普遍存在“無序、無度、無償”現(xiàn)象。
據(jù)鐘聲介紹，部分無居民海島被一些地方政府和個(gè)人視為無主地，擅自出讓、轉(zhuǎn)讓和出租，以致出現(xiàn)了炸島、炸山取石等嚴(yán)重改變海島地貌和形態(tài)的現(xiàn)象，造成無居民海島資源的嚴(yán)重破壞?！坝绕湓趪鷫ㄊ⑿械哪甏?，很多海島在修路、填海時(shí)被夷平。根據(jù)福建省海洋綜合調(diào)查，自1990年以來，福建無居民海島已消失100多個(gè)?！辩娐曊f。
此外，中央生態(tài)環(huán)保督察還發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)違規(guī)組織無居民海島旅游的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)海島生態(tài)環(huán)境造成一定程度破壞。2018年，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)東甲島違規(guī)建設(shè)了房屋和相關(guān)旅游配套設(shè)施，開展旅游活動(dòng)。
針對(duì)以上問題，中央環(huán)保督察組指出，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)無居民海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法不力，違規(guī)開發(fā)利用問題突出，海島生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重威脅。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。