界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
據(jù)新華社消息,2023年12月29日,十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定,自2024年9月5日起施行。
消息稱,此次慈善法的修改,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,對健全應(yīng)急慈善制度、完善促進(jìn)措施、規(guī)范慈善活動(dòng)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等作了規(guī)定,將為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供更加有力的法治保障。
現(xiàn)行慈善法由十二屆全國人大四次會(huì)議于2016年3月通過,至今施行7年。2022年12月,十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對慈善法修訂草案進(jìn)行了初次審議。2023年10月,慈善法修訂草案進(jìn)行了二次審議。
自慈善法施行以來,個(gè)人求助一直是飽受爭議的領(lǐng)域。12月22日,全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉在新聞發(fā)布會(huì)上表示,近年來,隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展,個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)象不斷增多,超出了社區(qū)、單位等特定范圍。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展,在幫助大病患者籌集醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)揮了積極作用,但也存在一些亂象,引發(fā)公眾質(zhì)疑和負(fù)面輿情,對整個(gè)行業(yè)的公信力甚至慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響,各方面普遍認(rèn)為亟需在法律中對相關(guān)活動(dòng)作進(jìn)一步規(guī)范。
此次提請十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議草案三審稿,進(jìn)一步建立健全個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺監(jiān)管制度,明確從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定,對通過其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn),具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門另行制定。
近年來,互聯(lián)網(wǎng)的普及為個(gè)人求助提供了更多渠道。北京師范大學(xué)中國公益研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)平臺研究報(bào)告(2022)》顯示,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2014年9月至2021年底,累計(jì)超過500萬人次大病患者通過個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺發(fā)布求助信息,超過20億人次通過大病求助平臺捐贈(zèng)資金,籌款規(guī)模超過800億元。
北京市朝陽區(qū)人民法院望京法庭庭長王敏曾表示,“實(shí)踐中互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人大病求助也暴露出一些問題,引發(fā)廣泛關(guān)注和諸多爭議。例如‘羅一笑事件’‘王鳳雅事件’等。不論是不實(shí)的信息還是有意的隱瞞,都可能讓公眾的愛心受挫。一旦公眾對互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助產(chǎn)生‘信任危機(jī)’,將直接沖擊現(xiàn)有救助體系,損害的不僅僅是慷慨解囊的捐贈(zèng)人,更是那些未來真正需要救助的潛在不特定群體?!?/p>
現(xiàn)行慈善法將個(gè)人求助排除出了法律上慈善的范疇。北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授、公益慈善與非營利法治研究專家馬劍銀此前接受界面新聞采訪時(shí)表示,“個(gè)人求助是憲法賦予公民的基本權(quán)利,主要指個(gè)人因自己或近親屬的困境而向社會(huì)求助,這種個(gè)人向社會(huì)求助形成的法律關(guān)系在民法典中可歸屬于贈(zèng)與合同關(guān)系。慈善法沒有規(guī)定個(gè)人求助,但并不排斥此類行為的合法性?!?/p>
“慈善法此次修改主要是基于對社會(huì)慈善需求的回應(yīng)?!敝袊鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員栗燕杰告訴界面新聞。
栗燕杰介紹,民政部曾透露,“指定”從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺是為了避免詐捐、騙捐以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺卷錢跑路的情況。慈善法明確從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定,那么在民政部監(jiān)管下,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的安全性將能得到有效保證。
這也是我國慈善法律首次明確個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺由民政部門“指定”。
此前民政部共指定了三批互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺,總數(shù)已達(dá)30家,字節(jié)跳動(dòng)公益、輕松公益、水滴公益等均在其列。不過,這些經(jīng)過認(rèn)定的募捐平臺并不對個(gè)人求助開放申請,而是為社會(huì)組織、公益基金會(huì)的公益項(xiàng)目籌款提供平臺?!盎ヂ?lián)網(wǎng)募捐信息平臺與個(gè)人求助平臺是分離的,例如水滴公益和水滴籌,實(shí)際上是同屬一家公司的兩個(gè)不同的平臺,功能也不交叉”,馬劍銀介紹。
不過,有多位法學(xué)專家向界面新聞表示,個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺由民政部門“指定”后,未來實(shí)際操作中也要防止出現(xiàn)問題。栗燕杰介紹,“指定”可能會(huì)存在行政壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。一旦幾家大規(guī)模的個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺形成壟斷態(tài)勢,就能掌握極強(qiáng)的話語權(quán),抬高個(gè)人求助的門檻。此外,“指定”從某種意義上來講也限制了個(gè)人求助的自由選擇權(quán)。
“中國互聯(lián)網(wǎng)平臺依然處于發(fā)展變遷的狀態(tài),管控模式可能會(huì)不利于互聯(lián)網(wǎng)慈善新樣態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展?!?栗燕杰認(rèn)為,慈善事業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的方向是線下線上相融合,法律的制定、修改、實(shí)施未來需要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維,立法要為發(fā)展留下空間。