界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
據(jù)新華社消息，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定，自2024年9月5日起施行。
消息稱，此次慈善法的修改，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)健全應(yīng)急慈善制度、完善促進(jìn)措施、規(guī)范慈善活動(dòng)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等作了規(guī)定，將為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供更加有力的法治保障。
現(xiàn)行慈善法由十二屆全國人大四次會(huì)議于2016年3月通過，至今施行7年。2022年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)慈善法修訂草案進(jìn)行了初次審議。2023年10月，慈善法修訂草案進(jìn)行了二次審議。
自慈善法施行以來，個(gè)人求助一直是飽受爭(zhēng)議的領(lǐng)域。12月22日，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉在新聞發(fā)布會(huì)上表示，近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)象不斷增多，超出了社區(qū)、單位等特定范圍。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，在幫助大病患者籌集醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些亂象，引發(fā)公眾質(zhì)疑和負(fù)面輿情，對(duì)整個(gè)行業(yè)的公信力甚至慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，各方面普遍認(rèn)為亟需在法律中對(duì)相關(guān)活動(dòng)作進(jìn)一步規(guī)范。
此次提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議草案三審稿，進(jìn)一步建立健全個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管制度，明確從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，對(duì)通過其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)，具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門另行制定。
近年來，互聯(lián)網(wǎng)的普及為個(gè)人求助提供了更多渠道。北京師范大學(xué)中國公益研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)研究報(bào)告（2022）》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年9月至2021年底，累計(jì)超過500萬人次大病患者通過個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布求助信息，超過20億人次通過大病求助平臺(tái)捐贈(zèng)資金，籌款規(guī)模超過800億元。
北京市朝陽區(qū)人民法院望京法庭庭長(zhǎng)王敏曾表示，“實(shí)踐中互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人大病求助也暴露出一些問題，引發(fā)廣泛關(guān)注和諸多爭(zhēng)議。例如‘羅一笑事件’‘王鳳雅事件’等。不論是不實(shí)的信息還是有意的隱瞞，都可能讓公眾的愛心受挫。一旦公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助產(chǎn)生‘信任危機(jī)’，將直接沖擊現(xiàn)有救助體系，損害的不僅僅是慷慨解囊的捐贈(zèng)人，更是那些未來真正需要救助的潛在不特定群體?！?/p>
現(xiàn)行慈善法將個(gè)人求助排除出了法律上慈善的范疇。北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授、公益慈善與非營(yíng)利法治研究專家馬劍銀此前接受界面新聞采訪時(shí)表示，“個(gè)人求助是憲法賦予公民的基本權(quán)利，主要指?jìng)€(gè)人因自己或近親屬的困境而向社會(huì)求助，這種個(gè)人向社會(huì)求助形成的法律關(guān)系在民法典中可歸屬于贈(zèng)與合同關(guān)系。慈善法沒有規(guī)定個(gè)人求助，但并不排斥此類行為的合法性。”
“慈善法此次修改主要是基于對(duì)社會(huì)慈善需求的回應(yīng)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員栗燕杰告訴界面新聞。
栗燕杰介紹，民政部曾透露，“指定”從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)是為了避免詐捐、騙捐以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)卷錢跑路的情況。慈善法明確從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，那么在民政部監(jiān)管下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的安全性將能得到有效保證。
這也是我國慈善法律首次明確個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由民政部門“指定”。
此前民政部共指定了三批互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，總數(shù)已達(dá)30家，字節(jié)跳動(dòng)公益、輕松公益、水滴公益等均在其列。不過，這些經(jīng)過認(rèn)定的募捐平臺(tái)并不對(duì)個(gè)人求助開放申請(qǐng)，而是為社會(huì)組織、公益基金會(huì)的公益項(xiàng)目籌款提供平臺(tái)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)與個(gè)人求助平臺(tái)是分離的，例如水滴公益和水滴籌，實(shí)際上是同屬一家公司的兩個(gè)不同的平臺(tái)，功能也不交叉”，馬劍銀介紹。
不過，有多位法學(xué)專家向界面新聞表示，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由民政部門“指定”后，未來實(shí)際操作中也要防止出現(xiàn)問題。栗燕杰介紹，“指定”可能會(huì)存在行政壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。一旦幾家大規(guī)模的個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成壟斷態(tài)勢(shì)，就能掌握極強(qiáng)的話語權(quán)，抬高個(gè)人求助的門檻。此外，“指定”從某種意義上來講也限制了個(gè)人求助的自由選擇權(quán)。
“中國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)依然處于發(fā)展變遷的狀態(tài)，管控模式可能會(huì)不利于互聯(lián)網(wǎng)慈善新樣態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展?！?栗燕杰認(rèn)為，慈善事業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的方向是線下線上相融合，法律的制定、修改、實(shí)施未來需要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，立法要為發(fā)展留下空間。