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界面新聞編輯 | 翟瑞民

新一輪機(jī)構(gòu)改革在地方層面正加速推進(jìn)。界面新聞梳理，截至2023年12月27日，已有江西、北京、天津、湖南和重慶等省市召開機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)議。

據(jù)湖南日?qǐng)?bào)報(bào)道，12月27日下午，湖南全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署電視電話會(huì)議在長沙召開。湖南省委書記沈曉明出席會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確理解和把握機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)要求，高質(zhì)量完成全省機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、加快建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供更加有力的保障。

據(jù)北京日?qǐng)?bào)消息，北京市機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。2023年12月25日，北京召開了全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)。此前在12月22日，江西省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)在南昌召開。而后，12月26日，天津市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)議召開。

此外，12月25日至26日召開的重慶市委六屆四次全會(huì)上也提出，要全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，確保如期完成市級(jí)和區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

1981年以來，黨中央部門已集中進(jìn)行了5次機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院則集中進(jìn)行了8次機(jī)構(gòu)改革。2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（簡稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《方案》要求，地方機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革方案報(bào)黨中央備案。中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成。

學(xué)界普遍認(rèn)為，此次深化機(jī)構(gòu)改革部署指向性清晰，相比2018年“系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革”，此次機(jī)構(gòu)改革注重問題導(dǎo)向。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授李軍鵬在其文章《新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革的突出亮點(diǎn)與重大意義》中指出，黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系仍然存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題?！斗桨浮穼⑦@些問題總結(jié)為三個(gè)“還不完全適應(yīng)”，即黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置“同全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，同構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還不完全適應(yīng)。

“新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域的重大難點(diǎn)問題進(jìn)行攻堅(jiān)改革，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性?！崩钴婛i指出。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家告訴界面新聞，此次機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，主要體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求與中國式現(xiàn)代化的要求。

2018年《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》曾指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持“優(yōu)化協(xié)同高效”原則。不同于以往決策層對(duì)機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)“精簡統(tǒng)一效能”原則，安徽行政學(xué)院副院長袁維海接受媒體采訪時(shí)稱，“優(yōu)化協(xié)同高效還意味著在機(jī)構(gòu)改革中不會(huì)出現(xiàn)斷崖式精簡人員現(xiàn)象，改革后每個(gè)公務(wù)員都會(huì)有崗位。”

而此次，《方案》最后一條“精減中央和國家機(jī)關(guān)人員編制”備受關(guān)注。此前有多次改革涉及到人員編制的變化。其中，精減人員力度最大的是1998年。當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)改革方案提出的目標(biāo)是精減50%，實(shí)際國務(wù)院系統(tǒng)的行政編制由原來的3.23萬名減至1.67萬名，精減了47.5%。而本輪機(jī)構(gòu)改革是1998年之后，時(shí)隔25年，再次對(duì)精減人員編制提出明確目標(biāo)要求。

《方案》提出，中央和國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實(shí)際研究確定?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)不作精減要求。

竹立家告訴界面新聞，從以往機(jī)構(gòu)改革狀況來看，中央關(guān)于機(jī)構(gòu)人員精簡的數(shù)量，對(duì)于地方會(huì)起到標(biāo)桿性的作用。“大多數(shù)情況下，地方機(jī)構(gòu)改革人員編制的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地的不同情況來定。一般來說，中央的精簡目標(biāo)可以說是一個(gè)標(biāo)桿，地方一般都以此為參照。”竹立家說。

竹立家提到，從以往的改革狀況來看，基層的治理結(jié)構(gòu)更要穩(wěn)定和持續(xù)，維持基層機(jī)構(gòu)和人員編制穩(wěn)定，有利于社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求的增加，直接面對(duì)老百姓的公共服務(wù)還需進(jìn)一步加強(qiáng)?！敝窳⒓艺f，“按照以往情況，維持縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人員編制，對(duì)于維持基層社會(huì)穩(wěn)定和治理效率有重要的作用?！?/p>

此次《方案》發(fā)布后，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室在《求是》雜志的署名文章中曾披露地方機(jī)構(gòu)改革的細(xì)節(jié)：各省（自治區(qū)、直轄市）黨委對(duì)重新組建或調(diào)整優(yōu)化金融、科技、社會(huì)工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)管理、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)，深化行政執(zhí)法體制改革，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，優(yōu)化配置人員編制和規(guī)范部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理等作出具體部署。

2023年7月3日的二十屆中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平在講話中稱，“調(diào)整優(yōu)化地方金融、科技、社會(huì)工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)管理、老齡工作等領(lǐng)域職能機(jī)構(gòu)，以及精簡規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置等，都是黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案明確要求在地方落實(shí)的事項(xiàng)，要不折不扣認(rèn)真落實(shí)?！?/p>

他對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革提出了多項(xiàng)具體要求：省（自治區(qū)、直轄市）黨委組建金融委及其辦公室、金融工委，要在地方現(xiàn)有金融工作機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌設(shè)置，就是一個(gè)機(jī)構(gòu)，主要是抓監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)黨建工作。關(guān)于科技部門職責(zé)機(jī)構(gòu)調(diào)整，地方情況與中央不同，要解決的突出問題也不一樣。中央成立科技委主要是統(tǒng)籌各方面資源，集中力量辦大事，省一級(jí)不一樣，市、縣更不一樣，不同地區(qū)之間情況也千差萬別，不一定完全與中央層面對(duì)應(yīng)?？萍脊芾砺氊?zé)該集中的還要適當(dāng)集中，不能把有限的科技資源“撒胡椒面”。市、縣科技機(jī)構(gòu)總體要加強(qiáng)，并保持相對(duì)穩(wěn)定。他強(qiáng)調(diào)，地方反映，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過多。這個(gè)問題必須認(rèn)真加以解決。

“地方的機(jī)構(gòu)改革和中央的機(jī)構(gòu)設(shè)置，步伐是一致的?！敝窳⒓曳Q，和2018年相比，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新形勢(shì)、出現(xiàn)新問題，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求發(fā)生了很大變化?！霸谶@種情況下，有一些新的部門產(chǎn)生，它們和老百姓的日常生活，老百姓對(duì)公共服務(wù)的需求密切相關(guān)?！敝窳⒓艺f，“加強(qiáng)這些部門的人員編制，有助于契合和推動(dòng)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。地方機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容和重點(diǎn)，基本上和中央的改革方針和原則相適應(yīng)?！?/p>

界面新聞注意到，已經(jīng)部署機(jī)構(gòu)改革的省市均在調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域職能機(jī)構(gòu)、提高基層治理能力方面提出重點(diǎn)要求。

在北京市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)上，北京市委書記尹力在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和職能，落實(shí)黨中央要求、從北京實(shí)際出發(fā)，對(duì)金融、科技、社會(huì)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

尹力強(qiáng)調(diào)，還將調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，持續(xù)完善簡約高效便民的基層管理體制，進(jìn)一步為基層擴(kuò)權(quán)賦能，切實(shí)為基層減負(fù)，讓基層把更多時(shí)間精力放在抓落實(shí)上。同時(shí)，精減人員編制、規(guī)范部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不斷提高干部工作本領(lǐng)、提升運(yùn)行效率。

12月22日，江西省委書記尹弘強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，精簡規(guī)范和優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，優(yōu)化人員編制配置，堅(jiān)決落實(shí)地方機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)要求。

12月26日，天津市委書記陳敏爾在機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效。突出基層基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、綜治能動(dòng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐作用，推動(dòng)重心下移、資源下沉、保障下傾，進(jìn)一步提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

重慶市委六屆四次全會(huì)提出，要優(yōu)化調(diào)整區(qū)縣及基層管理體制，因地制宜完善區(qū)縣機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建立與“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，推動(dòng)形成黨建統(tǒng)領(lǐng)基層智治新格局。要探索構(gòu)建超大城市治理體系，優(yōu)化城市綜合治理體制機(jī)制，推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞。

12月27日，湖南省委書記沈曉明強(qiáng)調(diào)，要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，深化行政執(zhí)法體制改革，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制。要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，科學(xué)精減編制，精簡優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要抓好組織實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省本級(jí)層面重點(diǎn)抓好“三定”這個(gè)中心環(huán)節(jié)，切實(shí)把職責(zé)研究準(zhǔn)、邊界劃清楚、責(zé)任定明確；市縣層面重點(diǎn)抓好機(jī)構(gòu)改革方案制定實(shí)施，確保省市縣機(jī)構(gòu)改革方案相互銜接、相互呼應(yīng)。