界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
公司法的制定和修改，與我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善密切相關(guān)。2023年12月25日，公司法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議，這是全國人大常委會對草案的第四次審議。
在草案三審稿首次提出完善認繳登記制度的基礎(chǔ)上，草案四審稿進一步完善了公司注冊資本制度相關(guān)規(guī)定。
據(jù)新華社報道，草案四審稿進一步完善公司出資制度，強化股東出資責任。一是在規(guī)定有限責任公司股東出資認繳期限不得超過五年的基礎(chǔ)上，明確法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定可以對有限責任公司股東出資期限作出特別規(guī)定，為重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)定短于五年的認繳期限留出制度空間；二是規(guī)定股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當在公司成立前按照其認購的股份全額繳納股款；三是增加對不按照規(guī)定公示或者不如實公示出資等有關(guān)信息的處罰。
我國現(xiàn)行公司法自1993年12月29日頒布以來，關(guān)于公司資本制度的相關(guān)規(guī)范經(jīng)2005年10月27日、2013年12月28日兩次重大修訂，基本確立了以完全認繳制為核心的法定資本制度。
北京金杜律師事務(wù)所律師劉斌在文章《公司法最新修訂前瞻丨強化股東出資責任之股權(quán)轉(zhuǎn)讓后的出資責任》中介紹，1993年出臺的公司法確立了最嚴格的法定資本制，主要體現(xiàn)在較高的最低注冊資本門檻、注冊資本需一次性足額實繳、出資形式限于五種法定形式、非貨幣出資比例不超過20%的限制及強制驗資與非貨幣資產(chǎn)評估等方面。
該文表示，2005年修訂后的公司法在堅持嚴格法定資本制立場的前提下，緩和了規(guī)制手段的強度，如允許注冊資本分期繳納，首次出資額不低于注冊資本的20%，認繳期限為兩年（投資公司為五年），降低了最低注冊資本限額，增加了出資形式。2013年的公司法對公司資本制度進行了重大修訂，取消了對普通公司諸如最低注冊資本數(shù)額、實繳要求、認繳期限、非貨幣出資比例及強制驗資程序等要求，徹底確立了完全認繳制，將注冊資本數(shù)額與繳納期限完全交由股東自主約定，賦予股東出資期限利益。此后的司法實踐與規(guī)范體系的配套安排基本維持了2013年公司法放寬公司資本管制的趨勢。
但大幅放寬資本管制也出現(xiàn)了一些弊端。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊東向界面新聞介紹，自2013年公司法施行后，實踐中不乏出現(xiàn)通過約定超長出資期限、惡意延長出資期限等手段架空公司的有限責任制度、逃避債務(wù)的情況，公司債權(quán)人的利益難以得到有效保障。
“修法提高了公司設(shè)立自由度，但因缺乏興利除弊的協(xié)同配套措施，也存在制度缺憾：由于事先事中監(jiān)管不足、債權(quán)人保護滯后，交易安全隱患逐漸顯現(xiàn)。特別是在濫用認繳制現(xiàn)象浮出水面后，債權(quán)人面臨著股東道德風險外溢的嚴峻挑戰(zhàn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海2022年9月發(fā)布的《債權(quán)人友好型公司法理念和制度重塑》一文中同樣表示。
針對此次公司法草案再度修訂，劉俊海告訴界面新聞，草案四審稿仍然保留了制度紅利，進一步完善了注冊資本認繳制的具體配套措施，倡導(dǎo)股東理性認繳、適度承諾。
“為重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)定短于五年的認繳期限留出制度空間”如何理解？劉俊海稱，這意味著所有行業(yè)有限責任公司自成立之日起，注冊資本的出資期間都不會長于5年，特別是資金密集型、存有風險外溢概率的行業(yè)，認繳期限會更短。“主要是讓股東在確定自己的認繳出資金額和出資期限以及出資方式時，更能慎思明辨、理性認繳，量力而行。這有助于維護交易安全、鞏固公司資本信用?！眲⒖『Ｕf。
在完善公司出資制度的相關(guān)規(guī)定中，草案四審稿還明確了股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當在公司成立前按照其認購的股份全額繳納股款。對此，劉俊海表示，股份發(fā)起人一定要率先垂范，在公司成立之前全額繳納股款。按照現(xiàn)有的公司法規(guī)定，股份有限公司發(fā)起人在公共投資者繳足認繳股份前，不需要全額繳納股款。但若上述條款實施，股份有限公司在一定程度上將實行注冊資本實繳制。
但并不意味著草案完全推行注冊資本實繳制。劉俊海解釋，對股份公司來說，將推行注冊資本實繳制，而有限責任公司則繼續(xù)推行注冊資本認繳制。不過，也有27個特殊行業(yè)例外，像銀行、保險公司、基金管理公司、信托公司等是注冊資本實繳制的有限公司?！霸谶@個問題上，我們還應(yīng)當凝聚共識，消除分歧?！眲⒖『Ｕf。
在認繳出資的基礎(chǔ)上，草案四審稿還追加了問責規(guī)則，增加對不按照規(guī)定公示或者不如實公示出資等有關(guān)信息的處罰。 “這條規(guī)定也是為了保護債權(quán)人、公眾投資者的合法權(quán)益。”劉俊海表示，如果不能及時準確完整地披露出資信息，按照草案規(guī)定就會受到處罰，這也是為了鼓勵相關(guān)負責人誠信履約。
楊東表示，草案四審稿提到的相關(guān)出資制度規(guī)定，有效抑制了部分股東以認繳期限作為“保護傘”的問題，防止股東惡意逃廢債務(wù)或拖延出資，以確保公司資金穩(wěn)定和業(yè)務(wù)正常運作。此外，可以減少虛假出資或不合規(guī)出資行為，保護公司和投資者利益，防范經(jīng)濟風險。最后，也會提高股東對公司經(jīng)營管理的責任感，鼓勵更加負責任的投資行為，減少違規(guī)行為發(fā)生。
若新公司法獲得通過后施行，還未繳足注冊資本且期限已超5年的公司該怎么辦？劉俊海表示，相比于立即施行新法，未來為新法設(shè)立過渡期或許更加穩(wěn)妥。不過，“不論是設(shè)立過渡期制度還是立即施行新法，相信立法機關(guān)會作出統(tǒng)籌安排。在此，也希望投資界理性從容，不要過度反應(yīng)?！?/span>
“新公司法的施行也是鼓勵公司理性自治，促進營商環(huán)境更穩(wěn)定、更透明、更安全?！眲⒖『１硎尽８鹘缫哟髮痉ǖ膶W(xué)習(xí)力度，強調(diào)公司股東及時履行足額出資義務(wù)。其次，要促進公司的生存和發(fā)展，構(gòu)建新型的新型政商關(guān)系，優(yōu)化穩(wěn)定、透明、公平且可預(yù)期的法治化營商環(huán)境；弘揚股權(quán)文化，堅持股東中心主義價值觀，全面保護股東的知情權(quán)、分紅權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)等，此外，實際控制人還要依法誠信行使權(quán)力，不得濫用權(quán)力，相關(guān)企業(yè)人也要弘揚企業(yè)家精神。
“最重要的一點也是要公司理性自治?！眲⒖『１硎荆痉ú皇恰耙槐就ā?，不能解決公司從設(shè)立到解散清算的整個公司生命周期的問題。因此，在公司法導(dǎo)航定向的同時，更需要公司自身立法，“公司章程就是公司的小憲法?！眲⒖『Ｕf。
楊東則建議，經(jīng)營管理者、股東和投資者應(yīng)及時關(guān)注政策的變化，密切關(guān)注相關(guān)部門發(fā)布的官方解讀和指導(dǎo)文件，以便及時調(diào)整經(jīng)營策略和合規(guī)措施。