界面新聞記者 | 實習(xí)記者 田鶴琪
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年12月25日，突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議。
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》自2007年11月1日起施行，該法律共七章70條。2021年12月，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議曾初次審議突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案。
據(jù)新華社消息，此次草案二審稿增加了鼓勵和支持社會力量依法有序參與應(yīng)急運輸保障、參與巨災(zāi)風(fēng)險保險等相關(guān)工作的規(guī)定。同時，草案也增加了加強(qiáng)對個人信息的保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范個人信息處理活動，完善保障公民基本生活的規(guī)定。
近年來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)等廣泛使用，個人信息遭泄露，個人隱私“裸奔”的現(xiàn)狀愈加突出，引發(fā)人們的擔(dān)憂和關(guān)注。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授、北京市科協(xié)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)智庫基地專家孔鋒向界面新聞表示，突發(fā)事件應(yīng)對法自頒布施行已經(jīng)過去10余年，這些年來，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，突發(fā)事件類型也愈發(fā)多樣。此外，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)等廣泛應(yīng)用，智能化應(yīng)急管理是目前應(yīng)急管理發(fā)展的趨勢。
“這次修訂是非常及時和必要的，通過不斷完善相關(guān)法律，加強(qiáng)對個人信息安全管理保障，進(jìn)一步推動了我國應(yīng)急管理事業(yè)、國家安全事業(yè)的發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！笨卒h說。
個人信息包括哪些內(nèi)容？孔鋒指出，當(dāng)下個人信息所涉及的范疇越來越多，從個人的基本信息，到所使用的一些設(shè)備的信息、賬戶信息，通訊錄、照片等私人信息、社會關(guān)系信息、網(wǎng)絡(luò)行為信息等。然而多樣化的信息類別，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展下，也使得個人信息安全問題愈加突出。
孔鋒解釋稱，當(dāng)下各種場合及會議中很多會涉及到填寫表格，收集個人信息，其既包括住址等文字層面的信息，也包括人臉信息，甚至體態(tài)特征和指紋信息等。如人們在進(jìn)行交通打車出行的過程中，或者注冊其他類型的APP的過程之中，平臺也會收集個人信息，但這些信息最終的去向仍存在風(fēng)險點。再如寄送快遞的過程中，也會涉及到個人信息的填寫，當(dāng)海量的私人信息匯聚起來時，很容易出現(xiàn)一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈，這些信息可能會被有關(guān)人員收集起來對外出售給相關(guān)方，當(dāng)這些相關(guān)方掌握私人信息時，能夠?qū)ζ浣谛枨笞龀鼍_的定位。
河南理工大學(xué)工商管理學(xué)院講師李志芳、河南理工大學(xué)工商管理學(xué)院碩士研究生徐靜蕾在《中國應(yīng)急管理科學(xué)》2023年第9期《公共危機(jī)應(yīng)對中數(shù)據(jù)治理的熱點主題分析》一文中指出，以數(shù)字科技賦能國家治理現(xiàn)代化是當(dāng)前數(shù)字社會治理的重點。大數(shù)據(jù)時代， 數(shù)據(jù)處理方式發(fā)生了顛覆性變革，為社會公共危機(jī)治理提供了新的思路。
該文章表示，數(shù)據(jù)倫理問題是數(shù)據(jù)賦能各行各業(yè)必然面對的問題，國外文獻(xiàn)中有大量相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)注公共危機(jī)應(yīng)對中個人數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)問題。有學(xué)者認(rèn)為以公共衛(wèi)生或公共危機(jī)應(yīng)對的名義收集、處理、共享和使用的個人數(shù)據(jù)的數(shù)量和類型，以及這些數(shù)據(jù)的伴隨或事后使用，仍存在許多倫理、法律和技術(shù)問題。
文章稱，雖然訪問個人數(shù)據(jù)可以提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，面臨公共衛(wèi)生危機(jī)時，有學(xué)者的研究表明聯(lián)系追蹤應(yīng)用程序可以有效地減少疫情的傳播，但使用聯(lián)系人追蹤應(yīng)用程序的最大障礙是與隱私、安全和匿名有關(guān)的道德問題。可見，數(shù)據(jù)隱私安全問題仍是公共危機(jī)應(yīng)對中數(shù)據(jù)治理的突出問題。
加強(qiáng)保護(hù)個人信息為何顯得尤為重要？孔鋒稱，從風(fēng)險防范的角度來看，數(shù)字化快速發(fā)展加速系統(tǒng)性風(fēng)險的形成，我們亟須通過出臺法律條款對相關(guān)的平臺和行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和管理，如治理人工智能在使用中所產(chǎn)生的一些問題。如果管理不善，個人信息安全就會面臨很大的一個威脅。
孔鋒表示，從應(yīng)急管理角度來看，突發(fā)事件共有四大類，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、社會安全事件。其中，個人信息安全和社會安全事件息息相關(guān)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為最重要的生產(chǎn)資料，一旦這些信息被不正當(dāng)?shù)乩茫蛘弑回溬u到一些違法犯罪分子、境外敵對勢力等都會造成重大的影響。
界面新聞注意到，2022年6月，鄭州市村鎮(zhèn)銀行多名儲戶被賦“紅碼”一事曾引發(fā)關(guān)注。
據(jù)“清風(fēng)鄭州”微信公號通報，經(jīng)查，鄭州市委政法委常務(wù)副書記、市新冠肺炎疫情防控指揮部社會管控指導(dǎo)部部長馮獻(xiàn)彬等人擅自決定對部分村鎮(zhèn)銀行儲戶來鄭賦紅碼，法治意識、規(guī)矩意識淡薄，違反《河南省新冠肺炎疫情防控健康碼管理辦法》及健康碼賦碼轉(zhuǎn)碼規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害健康碼管理使用規(guī)定的嚴(yán)肅性，造成嚴(yán)重不良社會影響，是典型的亂作為。
孔鋒指出，相關(guān)部門人員通過采取不恰當(dāng)和不合理的數(shù)據(jù)管理限制用戶權(quán)利，實質(zhì)上是一種數(shù)字權(quán)利異化的表現(xiàn)。“數(shù)字權(quán)利異化視角下的主體既包括政府，也包括非政府組織，當(dāng)這些主體對于個人信息的管理超出規(guī)范，會在一定程度上增加社會風(fēng)險?！?/p>
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉表示，在突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對管理中提出保護(hù)公民個人信息，是一種進(jìn)步，整體來看，能起到保護(hù)個人隱私和公眾的正當(dāng)利益的作用，維護(hù)社會安寧。
王宏偉指出，突發(fā)事件應(yīng)對往往離不開對信息的收集和應(yīng)用。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，社會迎來了大數(shù)據(jù)時代，云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)也愈加廣泛地應(yīng)用于應(yīng)急管理方面，其中就會涉及到對于個人信息的采集。
他強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門收集到的個人信息只能應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)對，不能基于其他目的挪作他用，如將信息收集后再專賣給房地產(chǎn)公司等，這都屬于信息被濫用的情況。
王宏偉稱，另一方面，突發(fā)事件應(yīng)對過程中可能會涉及到遇難者的個人隱私，包括姓名、身份、住址、銀行卡與身份證號等信息，出于保護(hù)個人隱私的目的，相關(guān)部門也要對信息進(jìn)行過濾和篩選。