界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉

日前，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的措施》（下稱《措施》），推出15條最新政策，并發(fā)布最新版本的輕微違法行為不予行政處罰清單。

2023年12月25日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門舉行發(fā)布會(huì)，對(duì)上述政策進(jìn)行集中解讀。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)處一級(jí)主任科員施毅指出，企業(yè)使用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)時(shí)常出現(xiàn)“找不到辦事入口”、“吃不準(zhǔn)辦理事項(xiàng)”、“搞不清操作步驟”等問(wèn)題，對(duì)此，今年上海市場(chǎng)監(jiān)管部門上線了“上海企業(yè)登記在線”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，為海內(nèi)外投資者提供“全環(huán)節(jié)”、“全類型”、“全天候”登記注冊(cè)全程網(wǎng)辦服務(wù)。

該平臺(tái)上線半年多以來(lái)，各類企業(yè)采用全程網(wǎng)辦的方式辦結(jié)設(shè)立、變更或注銷登記業(yè)務(wù)達(dá)35余萬(wàn)件，其中，新設(shè)企業(yè)全程網(wǎng)辦率達(dá)90%。

此次發(fā)布的《措施》提出鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高等院校、金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等各類主體根據(jù)市場(chǎng)需求和創(chuàng)新需要，組成標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，制定實(shí)施企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新處處長(zhǎng)李菁介紹，與一般的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)起制定主體從單一的企業(yè)擴(kuò)展到科研機(jī)構(gòu)、高等院校、金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等各類主體，體現(xiàn)了主體的多元性和開(kāi)放性。

李菁說(shuō)，有了企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)這項(xiàng)“制度工具”，鏈主型企業(yè)可以快速響應(yīng)市場(chǎng)需求和創(chuàng)新需要，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研金服用等主體，以及全球合作伙伴，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成自愿共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，并在應(yīng)用過(guò)程中逐步吸引更多的合作伙伴參與，從而不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)影響力。對(duì)其他參與聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也可以借助標(biāo)準(zhǔn)研制實(shí)施產(chǎn)生的要素和資源集聚優(yōu)勢(shì)，以較低的成本快速獲得市場(chǎng)認(rèn)可，從而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，共享創(chuàng)新成果。

李菁舉例指出，上海電器科學(xué)研究院牽頭形成智慧酒店機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，共同制定并發(fā)布《智慧酒店機(jī)器人技術(shù)要求》。該聯(lián)合體由上下游專注研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售、消費(fèi)等12家單位組成，其中多家中小企業(yè)通過(guò)參與該聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)的研制和實(shí)施，不僅提升了技術(shù)實(shí)力和標(biāo)準(zhǔn)能力，也進(jìn)一步拓展了市場(chǎng)，提升了產(chǎn)品認(rèn)可度。

此外，15條舉措還包括進(jìn)一步支持包容審慎執(zhí)法、支持完善信用監(jiān)管機(jī)制、支持經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)、提高企業(yè)年報(bào)智能化水平、強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)等內(nèi)容。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局從2019年起開(kāi)始探索輕微違法行為不予行政處罰制度，以清單方式列舉不予行政處罰事項(xiàng)情形，已經(jīng)出臺(tái)三版免罰清單。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)彭文皓透露，截至2023年11月底，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)適用清單對(duì)7968家經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施免罰，免罰金額合計(jì)7.8億余元。

此次公布的不予行政處罰清單4.0版和減輕行政處罰清單，新增35條不予行政處罰事項(xiàng)，并在全國(guó)范圍內(nèi)率先統(tǒng)一了《行政處罰法》中免罰、減罰的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和口徑，涉及廣告、計(jì)量、登記等15個(gè)領(lǐng)域。

例如，針對(duì)“廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法，未標(biāo)明專利號(hào)和專利種類”這一違法行為，原清單要求符合情節(jié)輕微、及時(shí)改正、沒(méi)有危害后果的才能不予行政處罰，本次清單新增了“初次違法，危害后果輕微且及時(shí)改正”的情形，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處副處長(zhǎng)錢敏華表示，新版不予行政處罰清單以及減輕行政處罰清單，將不予行政處罰和減輕行政處罰進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，積極通過(guò)行政指導(dǎo)等柔性方式加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的引導(dǎo)教育，促使其合規(guī)經(jīng)營(yíng)等，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。