界面新聞記者 | 呂雅萱
界面新聞編輯 | 翟瑞民
自2013年上線至今，中國裁判文書網(wǎng)累計公開裁判文書1.3億余篇，被視為中國司法改革和司法公開取得的標(biāo)志性成就之一。但是，近期最高人民法院發(fā)文新建全國法院裁判文書庫的消息引發(fā)廣泛關(guān)注，中國裁判文書網(wǎng)將何去何從也成為法律界討論的焦點。
2023年12月22日，最高法發(fā)布《關(guān)于征集人民法院案例庫參考案例的公告》（簡稱《公告》）。在隨后發(fā)布的答記者問中，最高法相關(guān)部門負責(zé)人專門回應(yīng)了裁判文書網(wǎng)新增文書數(shù)量大幅下降、文書是否還會上網(wǎng)公開，以及全國法院裁判文書庫與人民法院案例庫的功能關(guān)系等問題。
此前據(jù)《財經(jīng)》等媒體報道，最高法擬于2024年1月上線運行全國法院裁判文書庫，并明確了其應(yīng)用范圍，僅支持全國法院干警在內(nèi)部專網(wǎng)查詢檢索裁判文書。記者從不同層級法官處證實，最近已收到最高法發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)全國法院裁判文書庫的通知》。
此外，該報道稱，記者還從多位不同省份的高級人民法院人士處了解到，最高法也在同步籌建“人民法院案例庫”，供各級法院、廣大法官使用，并適時、以適當(dāng)方式對外公開，供社會公眾使用。
在中國裁判文書網(wǎng)已經(jīng)運行10年的情況下，為何要另建全國法院裁判文書庫？“人民法院案例庫”又是何種定位？三個數(shù)據(jù)庫之間是分工不同、互為補充？還是將形成替代關(guān)系？最高法此前并未明確說明。
中國裁判文書網(wǎng)自2013年7月上線運行。公開信息顯示，2014年，中國裁判文書網(wǎng)公布了超過20萬份裁判文書，2015年更是突破了100萬份。2016年，中國裁判文書網(wǎng)改版，增加公開5種民族語言裁判文書，提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù)。此外，中國裁判文書網(wǎng)手機客戶端也于2016年8月30日上線。 截至2022年9月，中國裁判文書網(wǎng)已累計公開裁判文書1.3億余篇，訪問量超過900億次。
界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，從2014年到2019年，中國裁判文書網(wǎng)每年新增公開的裁判文書數(shù)呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。然而，從2021年開始，每年新增公開的裁判文書數(shù)出現(xiàn)了下降的趨勢，特別是從2021年到2023年，每年新增公開已降至1000萬份左右。
中國裁判文書網(wǎng)近年上網(wǎng)文書數(shù)量呈大幅下降趨勢，這是否意味著最高法深化司法公開的方向有所調(diào)整？
最高法相關(guān)部門負責(zé)人稱，裁判文書網(wǎng)設(shè)立10年以來，在推動陽光司法方面發(fā)揮了重要作用，但同時存在檢索不便利、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏官方權(quán)威認(rèn)可等問題；一些上網(wǎng)文書法律意義有限的同時，暴露了當(dāng)事人各類事實性、身份性信息，造成當(dāng)事人、公司、企業(yè)，提出投訴；有的商業(yè)公司將“爬取”的文書數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為法律檢索、企業(yè)征信、人工智能“產(chǎn)品”營利，但未按安全、合規(guī)、可控要求管理，有些“黑灰產(chǎn)業(yè)”甚至據(jù)此從事敲詐勒索、信息倒賣、刷取流量等違法活動?；谏鲜鰡栴}， 從2021年7月開始，最高人民法院按照有關(guān)各方的反映、訴求和建議，采取了一些針對性整改措施。
據(jù)介紹，通過嚴(yán)格風(fēng)險篩查、完善公開標(biāo)準(zhǔn)，每年上網(wǎng)文書數(shù)量從2020年的1920萬件、2021年的1490萬件降至2022年的1040萬件。2023年1月至今，上網(wǎng)文書數(shù)量為511萬件。“可以說，自2021年以來，優(yōu)化裁判文書公開機制的工作一直在有序開展，但從未‘叫?！^文書上網(wǎng)。”最高法相關(guān)部門負責(zé)人強調(diào)。
該負責(zé)人進一步表示，民法典、個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法出臺后，也對司法公開工作提出了新的更高要求。人民法院的司法公開工作，一方面要“充分滿足當(dāng)事人的參與權(quán)、知情權(quán)”，另一方面，要“防止公民的正當(dāng)權(quán)益、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以及公共利益因不當(dāng)公開受到不利影響”。
該負責(zé)人表示，“公開”與“公布”不能劃等號，司法公開并不意味著所有司法信息都要在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。按照憲法和法律，庭審依法公開進行，裁判文書經(jīng)宣判并向當(dāng)事人送達，就是在踐行審判依法公開原則。司法公開既包括在線公開，也包括線下公開；既包括向當(dāng)事人的公開，也包括向社會公眾的公開。
接下來，裁判文書是否是否會繼續(xù)上網(wǎng)公開？最高法相關(guān)部門負責(zé)人介紹，現(xiàn)在對外公開的裁判文書網(wǎng)會繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用，同時，裁判文書上網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)也需要優(yōu)化、機制還需要規(guī)范，相關(guān)工作將按照嚴(yán)格依法、穩(wěn)慎適當(dāng)、依法監(jiān)管的原則持續(xù)推進。
據(jù)介紹，民事、行政訴訟法都規(guī)定了公眾可以查閱生效裁判文書，但并未要求生效文書必須在同一網(wǎng)絡(luò)平臺上集中公開。下一步，最高法將采取線上公開和線下查詢相結(jié)合的方式，嚴(yán)格落實法律規(guī)定，保障公眾依法查閱生效文書的權(quán)利。
各級人民法院也將定期在裁判文書網(wǎng)公布裁判文書，同時會更加穩(wěn)慎地協(xié)調(diào)兼顧好滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與保護數(shù)據(jù)、信息安全及個人隱私的關(guān)系，更加充分地發(fā)揮好案例、好文書的作用。同時，最高法將加強監(jiān)管，對相關(guān)商業(yè)機構(gòu)不當(dāng)使用裁判文書數(shù)據(jù)的行為進行約談，引導(dǎo)督促其依法、合規(guī)使用數(shù)據(jù)。
在此次答問中，最高法相關(guān)部門負責(zé)人針對為何新建全國法院裁判文書庫的問題表示，為了有針對性地加強審判管理、輔助司法決策、服務(wù)國家和社會治理，最高人民法院決定建設(shè)全國法院裁判文書庫，在四級法院專網(wǎng)內(nèi)匯聚各類裁判文書。裁判文書庫主要并不是為了給法官辦案提供類案查詢，而是著眼于國家和社會治理中司法大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，為制定司法政策、推進司法改革、提出司法建議等提供依據(jù)和參考。
對于新建人民法院案例庫，最高法相關(guān)部門負責(zé)人介紹，為針對性解決裁判文書網(wǎng)使用不便、檢索不準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，最高法經(jīng)研究，于2023年7月決定建設(shè)“人民法院案例庫”。 案例庫的案例目前主要由各地法院依程序報送，都要由最高法各審判庭按業(yè)務(wù)條線對口負責(zé)、審查把關(guān)，經(jīng)法官會議集體討論通過；原來有多種不同裁判類型的，還要報分管院領(lǐng)導(dǎo)同意后，才能送研究室審核入庫。
“與之前將裁判文書‘上傳了事、簡單累加’的公開方式相比，案例庫將收錄對類案具有參考示范價值，并經(jīng)最高法審核認(rèn)可的權(quán)威案例，未來將成為裁判文書網(wǎng)在應(yīng)用和效能上的‘升級版’。二者是互為補充、相得益彰的關(guān)系，并不是要以庫代網(wǎng)、此開彼關(guān)?！痹撠撠?zé)人說。
據(jù)最高法數(shù)據(jù)，目前，人民法院案例庫已收錄2000余件參考案例，包括刑事案例500余件、民事案例1200余件、行政案例200余件以及部分國家賠償、執(zhí)行案例?！豆妗繁硎?，為拓寬參考案例來源，盡快豐富案例庫資源，現(xiàn)面向社會公眾征集經(jīng)最高人民法院審核認(rèn)為對類案具有參考示范價值的權(quán)威案例。
“案例庫建成后，當(dāng)然要向包括專家學(xué)者、律師、當(dāng)事人等在內(nèi)的社會公眾開放。只有供社會開放使用，才能方便人民群眾通過案例更加有效地學(xué)習(xí)了解法律，明悉行為規(guī)范，增強訴訟預(yù)期，進而促進訴源治理；同時，也將為廣大法律、司法界人士提供更加鮮活、精準(zhǔn)、權(quán)威的辦案參考和研究素材?！鄙鲜鲐撠?zé)人說，案例庫建成后，將覆蓋各類罪名、案由，在同一罪名、同一案由下的不同法律適用問題也將有相應(yīng)案例。人民法院審理案件，必須查閱案例庫，參考入庫同類案例作出裁判，以保障法律適用統(tǒng)一、裁判尺度統(tǒng)一，避免“同案不同判”。