界面新聞記者 | 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
地震發(fā)生那一晚，佘志福67歲的的父親佘木灑和殘疾孫子都被埋在了廢墟里。
為了照顧方便，佘木灑一直和孫子住在已建造30多年泥墻瓦房里。2017年母親去世后，佘志福家被評為低保戶。按照甘肅省有關(guān)政策，農(nóng)村低保戶可以享受危房改造政策。佘志福介紹，有關(guān)部門曾派人到家里測量一番，留下了一份“通知”，他注意到上面有“磚混結(jié)構(gòu)”幾個字。后來，房屋改造計劃不了了之。
3年前，佘志?；ㄙM幾萬元，在老房子旁邊蓋了三間平房，政府曾給他發(fā)放1.5萬元補貼。佘志福說，他家的老宅并非磚混結(jié)構(gòu)，可能是因為前面被刷了一層白灰，給人一種并不危險的印象，但房子的主體構(gòu)造其實都是泥墻。
就是這座泥墻房子，倒塌后把老人和孩子壓在了下面。經(jīng)歷鄰居們救援，孫子只是輕傷，佘木灑則在訴說胸口疼痛1小時后去世。
2023年12月18日23時59分，甘肅省臨夏州積石山縣發(fā)生6.2級地震。截至12月21日晚，地震已造成甘肅和青海兩省144人遇難，近千人受傷，仍有3人失聯(lián)。
為何積石山6.2級地震會造成100人以上的人員死亡？地震專家陳會忠向界面新聞分析，第一個原因是地震震級比較大，6.2級可以算是強震；第二，這次地震的震源深度比較淺，震源淺的地震容易造成地面相當(dāng)大的破壞；第三，地震發(fā)生在深夜，半夜差不多將近12點，這時人們都在睡覺或熟睡中，地震時來不及逃生。
另外，陳會忠解釋，這次地震發(fā)生在人口相對稠密的地區(qū)，雖然這里的人口沒有東部地區(qū)人口稠密，但是震中及附近人口相對較多，居住密度大。此外，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟較為落后，建筑的抗震強度較弱，沒有像東部地區(qū)建筑那么強，這幾個原因都是造成此次地震重大傷亡的重要原因。
按照規(guī)定，中國城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防需遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)依據(jù)地震區(qū)劃圖和建筑抗震設(shè)計規(guī)范等確定。
中國現(xiàn)行第五代地震區(qū)劃圖自2016年開始實施，確定了不同區(qū)域抗震設(shè)防需應(yīng)對的地震烈度?！督ㄖ拐鹪O(shè)計規(guī)范GB50011-2001》明確規(guī)定，抗震設(shè)防烈度為6度及以上地區(qū)的建筑，必須進行抗震設(shè)計。
中國把地震烈度分為十二個等級，通常用“度”來表示，度數(shù)越大，破壞程度越大。在一次地震中，距震中越近，破壞程度越大，烈度值越高。
界面新聞注意到，根據(jù)現(xiàn)行《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》2016版附錄A全國主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度表，積石山的抗震設(shè)防烈度為7度。而據(jù)中國地震局地球物理研究所發(fā)布的《甘肅臨夏州積石山縣6.2級地震科技支撐簡報》顯示，根據(jù)此次地震預(yù)測的震動圖分布特征，預(yù)計極震區(qū)震動烈度可能達Ⅷ（8）度以上。
《中國地震烈度表》顯示，當(dāng)發(fā)生地震烈度7度地震時，多數(shù)人將驚逃戶外，房屋出現(xiàn)少數(shù)毀壞；而到8度時，多數(shù)人則會搖晃顛簸、行走困難，房屋將出現(xiàn)多數(shù)嚴(yán)重或中等破壞。
國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會委員、中國地震應(yīng)急搜救中心原總工程師曲國勝告訴界面新聞，即使積石山地震震區(qū)房屋依照《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》進行設(shè)計建造，也難以承受8度的地震烈度。
曲國勝表示，此次地震發(fā)生后，積石山當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防烈度應(yīng)會進行調(diào)整。中國地震局蘭州地震研究所研究員、甘肅省地震局原局長王蘭民在接受媒體采訪時也稱，建議在這次地震之后，可以根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膱龅貤l件，在充分做好現(xiàn)場調(diào)查工作后，進行適度抗震標(biāo)準(zhǔn)提升，比如提升到8度或9度。
值得關(guān)注的是，我國正將抗震設(shè)防逐步納入制度化管理過程中，但積石山地震仍凸顯出農(nóng)村建筑普遍存在的災(zāi)害隱患問題。
關(guān)于農(nóng)村建筑抗震設(shè)防，曾在2014年前后就引起廣泛討論。2014年8月3日，云南魯?shù)?.5級地震造成617人死亡，112人失蹤，3143人受傷。此前，2012年云南昭通彝良縣也曾發(fā)生5.7級地震和5.6級地震，兩次地震造成80人死亡。
“建筑物倒塌，尤其是不設(shè)防的農(nóng)居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊房屋是魯?shù)榈卣鹑藛T死亡的第一重要因素?！痹颇系卣鹁掷钣缽姷仍?016年12月發(fā)表的《2014年云南魯?shù)?.5級地震致人死亡情況分析》一文中指出。
在積石山縣參與救援的甘肅藍(lán)天救援隊救援中心副主任顏偉介紹，此次震中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，房屋倒塌情況嚴(yán)重?！稗r(nóng)村建造的房屋年限較長，有的土墻年齡達到百年以上，因此地震導(dǎo)致很多民房坍塌。一些翻新的磚墻也有倒塌的現(xiàn)象。目前，當(dāng)?shù)胤课菔軗p面積達到70%-80%左右?！鳖亗シQ。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年曾批準(zhǔn)《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，其中規(guī)定：抗震設(shè)防烈度為6度及以上地區(qū)的村鎮(zhèn)建筑，必須采取抗震措施；抗震設(shè)防烈度必須按國家規(guī)定的權(quán)限審批、頒發(fā)的文件（圖件）確定。
“我國的抗震設(shè)防體系仍然集中在城市。”曲國勝稱，“雖然標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中有強制性條款，但是在農(nóng)村，老百姓的自建房不一定都按照抗震設(shè)防的規(guī)范來建造?！?/span>
中國建筑科學(xué)研究院工程抗震研究所研究員羅開海曾在接受媒體采訪時表示，“自2008年四川汶川特大地震以來，社會各界對建筑（包括村鎮(zhèn)民居）抗震越來越重視，但在廣大農(nóng)村、特別是我國西南、西北以及西部的偏僻山區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平、建筑工匠的技術(shù)水平落后以及抗震防災(zāi)的主觀意識淡薄仍舊是阻礙農(nóng)村房屋建筑抗震能力改善的主要因素。”
其實，近年在《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》的基礎(chǔ)上，各地也在陸續(xù)出臺更細(xì)致的農(nóng)村建筑抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳曾于2021年3月印發(fā)《甘肅省農(nóng)村房屋抗震性能評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《甘肅省農(nóng)村抗震房屋新建與加固技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，適用于甘肅省抗震設(shè)防烈度6、7、8地區(qū)層數(shù)為一、二層的既有農(nóng)村房屋的抗震性能評估和抗震設(shè)防烈度6、7、8和9度地區(qū)農(nóng)村抗震房屋新建與加固的設(shè)計和施工。
2023年，甘肅省地震局在積石山縣所處的臨夏州調(diào)研，對臨夏州六類地震承災(zāi)體進行排查。調(diào)研文章《基于建筑物詳查的地震災(zāi)害重點隱患風(fēng)險評估——以臨夏州為例》稱，91.33%的農(nóng)村集合住宅，61.05%的農(nóng)村獨立住宅和51.64%的農(nóng)村非住宅都被評估為地震災(zāi)害隱患“一般”等級。相較而言，50%以上的城鎮(zhèn)住宅和非住宅被評估為地震災(zāi)害隱患“輕微”等級。
“農(nóng)村集合住宅、農(nóng)村獨立住宅和農(nóng)村非住宅的地震災(zāi)害隱患主要與房屋未設(shè)防或者設(shè)防烈度偏低有關(guān)。”這篇文章稱。
曲國勝對界面新聞也指出，“不同地區(qū)的經(jīng)濟水平不同，抵御災(zāi)害的韌性能力也會不同?！?/span>
公開資料顯示，積石山縣曾是甘肅省23個深度貧困縣之一，2020年退出國家級重點貧困縣序列。2022年，積石山縣農(nóng)村居民人均可支配收入為8618.24元，僅達到全國農(nóng)村居民人均可支配收入的42.8%。
界面新聞注意到，2022年11月，積石山縣人民政府官網(wǎng)曾發(fā)布文件《積石山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局農(nóng)村危房改造及抗震房改造》。文件中明確了2022-2025年度農(nóng)房抗震改造的改造對象。文件要求，改造后房屋必須有上下圈梁、構(gòu)造柱、拉結(jié)筋等抗震措施，保證正常使用安全和基本使用功能，達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
上述文件還提到農(nóng)村危房改造及抗震房改造的補助標(biāo)準(zhǔn)，比如易返貧致貧戶等“六類”重點對象戶均補助25000元；其他安全住房不達標(biāo)修建對象戶均補助15000元；五保戶、殘疾戶等家庭無勞動力無法實施修建的戶均補助40000元。
界面新聞查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，積石山縣有5.57萬農(nóng)戶，農(nóng)村住房安全曾是積石山縣脫貧攻堅的一項核心指標(biāo)。當(dāng)?shù)孛褡迦請?021年5月5日報道稱，自2014年以來，積石山縣累計完成危房改造3.2萬戶，累計投入資金5.4億元，全面實現(xiàn)了全縣“無一戶危房”的目標(biāo)。