界面新聞?dòng)浾遼戈振偉
中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省廣東的各都市圈范圍正式明確。
12月20日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布了廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂5大都市圈發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），規(guī)劃明確了五大都市圈的范圍和發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃期為2023—2030年，展望至2035年。五大都市圈覆蓋人口約9400萬(wàn)，占廣東省2022年常住人口的74%。
廣東是中國(guó)大陸最南部一個(gè)沿海的省份，中國(guó)改革開放的發(fā)源地，擁有深圳、廣州兩座一線城市，其2022年GDP超12.9萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP11%，連續(xù)34年居全國(guó)第一。但與此同時(shí)，廣東仍面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的突出問題，粵北、粵東、粵西與珠三角的發(fā)展存在明顯差距，粵北粵東粵西地區(qū)的城鎮(zhèn)化率甚至均低于全國(guó)平均水平。因此，不管是國(guó)家層面還是廣東省層面，都試圖通過推動(dòng)廣東省內(nèi)的都市圈建設(shè)，來縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距。
都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出“培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐?！?/p>
廣東5大都市圈的正式發(fā)布，有望打破廣東省內(nèi)長(zhǎng)期以來廣深獨(dú)大的局面，從而形成以廣深為中心，湛江、汕頭、珠海為副中心的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
“2022年，我省五大都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的93.6%。推進(jìn)五大都市圈建設(shè)，就是要進(jìn)一步打破行政壁壘，促進(jìn)要素有序流動(dòng)，進(jìn)一步提振都市圈經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，打造廣東推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的動(dòng)力源、增長(zhǎng)極?！睆V東省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任艾學(xué)峰表示。
東莞、惠州全域納入深圳都市圈，珠西都市圈以珠海為核心
珠三角是廣東省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化最成熟的區(qū)域，占據(jù)廣東5個(gè)都市圈中的三個(gè)：廣州都市圈、深圳都市圈和珠江口西岸都市圈。其中，深圳都市圈面積最小、珠江口西岸都市圈面積最大。廣州和深圳兩個(gè)都市圈也正式獲批為國(guó)家級(jí)，此前已獲批為國(guó)家級(jí)都市圈的有南京、成都、重慶、武漢、杭州等都市圈。
具體來看，廣州都市圈以廣州為中心，以廣佛核心區(qū)為引領(lǐng)，以肇慶、清遠(yuǎn)中心城區(qū)為發(fā)展極，依托主要交通廊道，構(gòu)建“一核兩極四軸”的都市圈總體發(fā)展格局，強(qiáng)化與深圳都市圈和珠江口西岸都市圈的合作聯(lián)動(dòng)。
《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃》特別提出，推動(dòng)廣州南沙和深圳前海的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，沿東江和獅子洋推進(jìn)廣州東部中心與東莞水鄉(xiāng)地區(qū)深度融合，促進(jìn)廣州科學(xué)城、南沙科學(xué)城、中新廣州知識(shí)城等與深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城等重大創(chuàng)新平臺(tái)緊密合作，共同推進(jìn)廣深惠智能網(wǎng)聯(lián)汽車、廣深佛莞智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
在與珠江口西岸都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，規(guī)劃提出，依托廣珠城際、廣珠鐵路、南珠（中）城際、廣珠（澳）高鐵等，推進(jìn)珠江口兩岸一體化高質(zhì)量發(fā)展，共建環(huán)珠江口黃金內(nèi)灣。
推動(dòng)廣州南沙和橫琴聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)南沙科學(xué)城與佛山三龍灣地區(qū)、中山翠亨新區(qū)、珠海高新區(qū)等重大創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)接，協(xié)同發(fā)展珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)廣深港科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。
深圳都市圈以深圳為主中心，東莞、惠州全域納入深圳都市圈并作為副中心，深汕特別合作區(qū)為增長(zhǎng)極，與深莞穗發(fā)展軸、深莞惠河發(fā)展軸、深惠汕發(fā)展軸、與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展軸形成“一主兩副一極四軸”的都市圈總體發(fā)展布局。
在與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展方面，《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確，依托深中通道、深珠城際 (伶?zhèn)冄笸ǖ? 、深圳至南寧高鐵，加強(qiáng)與中山、珠海、江門等珠江口西岸城市合作。其中深中通道跨越珠江口，連接深圳、中山、南沙，預(yù)計(jì)2024年6月份通車，有望推進(jìn)珠江口東西兩岸產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通以及各類要素的進(jìn)一步配置。
值得注意的是，在最初的十四五規(guī)劃中，廣州都市圈、深圳都市圈都超出珠三角的界限，將粵東西北的多個(gè)地市納入其中。然而，在最新的規(guī)劃中，廣州都市圈和深圳都市圈范圍都有一定程度的縮小。
珠江口西岸都市圈則以珠海為核心，以中山、江門、陽(yáng)江為增長(zhǎng)極，構(gòu)建“一核三極、兩圈四軸”的都市圈總體發(fā)展格局。2022年，珠西都市圈規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)增加值約2228.95億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值約48%。
目前，珠江口西岸都市圈內(nèi)部便捷高效的一體化交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，各市交界地區(qū)快速路和城市道路存在“斷頭路”“瓶頸路”現(xiàn)象；對(duì)外聯(lián)系通道仍有不足，尚無通道直連深圳等珠江口東岸地區(qū)。
為此，《珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，珠西都市圈將加強(qiáng)鐵路、公路、航道統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“兩橫三射一縱”綜合交通總體格局。
另一方面，在珠江口西岸建立協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系顯得尤為迫切。目前珠西都市圈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間業(yè)務(wù)、技術(shù)等關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和示范效應(yīng)的集群“鏈主”企業(yè)相對(duì)缺乏，且在本地的產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不高。
規(guī)劃因此提出構(gòu)建“兩廊三帶多集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育高端服務(wù)類、高新技術(shù)類、先進(jìn)裝備制造類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、海島海洋旅游等多樣化特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)建成5個(gè)以上產(chǎn)值超千億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。
以汕頭、湛江為中心推進(jìn)粵東的汕潮揭和粵西的湛茂都市圈建設(shè)
廣州、深圳和珠江口西岸都市圈規(guī)劃，致力于拓展珠三角發(fā)展腹地，輻射帶動(dòng)清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)、河源、汕尾、陽(yáng)江等粵東西北地市加快融入粵港澳大灣區(qū)。
而以汕頭和湛江為中心推進(jìn)汕潮揭、湛茂都市圈規(guī)劃建設(shè)，旨在帶動(dòng)粵東和粵西兩地發(fā)展，推動(dòng)全省形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，同時(shí)也意味著汕頭、湛江作為省域副中心城市的地位會(huì)更加鞏固。
根據(jù)《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，汕潮揭都市圈將構(gòu)建“一心兩極、三環(huán)五射”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化都市圈總體發(fā)展格局。其中“一心兩極”指的是以汕頭為主中心，潮州、揭陽(yáng)為重要增長(zhǎng)極。
在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，汕潮揭都市圈將加快建設(shè)汕頭—潮州東—潮汕—潮汕機(jī)場(chǎng)—汕頭“一環(huán)”和潮汕機(jī)場(chǎng)—揭陽(yáng)南—揭陽(yáng)“一射”的城際軌道（建設(shè)里程約137公里），適時(shí)推進(jìn)汕頭—普寧等城際軌道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)、廈漳泉、贛南、閩西等地區(qū)主要城市2.5小時(shí)通達(dá)，都市圈內(nèi)部半小時(shí)通達(dá)。
艾學(xué)峰認(rèn)為，目前汕潮揭都市圈縱向拓展省內(nèi)、省外經(jīng)濟(jì)腹地的功能較弱，特別是內(nèi)聯(lián)外通的交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善，深水大港優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，港口經(jīng)濟(jì)腹地未能有效拓展。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局方面，汕潮揭都市圈將構(gòu)建“一脊一帶、兩核兩環(huán)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建集聚核心產(chǎn)業(yè)功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脊和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金海岸帶，加快打造高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端裝備制造業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)核心，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)集聚的兩大梯度產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)。
2022年，汕潮揭都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6591億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.4:43.5:49.1。
規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)要傳承和發(fā)揚(yáng)潮汕文化，以專門的章節(jié)提出要建設(shè)世界潮汕文化之都，培育具有潮汕本土特色的都市圈文化認(rèn)同感，推進(jìn)文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展。
湛江和茂名兩市坐擁我國(guó)南部最大海灣，擁有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的土地及海洋資源、優(yōu)越的深水港條件。但長(zhǎng)期以來，湛江和茂名的上述優(yōu)勢(shì)條件未得到充分利用，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在沿海開放城市中相對(duì)落后，區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)。2022年，湛江和茂名的GDP分別位列廣東省第9名和第7名。
《湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，加強(qiáng)湛江市中心城區(qū)主中心和茂名市中心城區(qū)副中心“雙心”協(xié)同引領(lǐng)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為極點(diǎn)，推動(dòng)湛江協(xié)同茂名一體化發(fā)展，構(gòu)建“雙心一極點(diǎn)六軸三圈層”都市圈發(fā)展格局。
目前，湛茂都市圈制造業(yè)中資源型、粗放型加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比偏高，部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈水平偏低。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小型企業(yè)不發(fā)達(dá)。兩市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近，但協(xié)同程度不高，資源整合不夠，與周邊地區(qū)相比競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。
為此，規(guī)劃提出，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，聯(lián)動(dòng)共建一產(chǎn)做精、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做優(yōu)的地方特色鮮明、實(shí)力雄厚的湛茂都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
此外，規(guī)劃還提出要在湛茂都市圈構(gòu)筑區(qū)域合作開放新格局，即強(qiáng)化湛茂都市圈與粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、北部灣城市群及周邊都市圈的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和高水平開放平臺(tái)建設(shè)，形成“承東啟西、溝通南北、連接海內(nèi)外”的區(qū)域合作和對(duì)外開放新格局。