界面新聞?dòng)浾?| 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），將于2023年12月28日起施行。
“兩高兩部”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，醉駕入刑以來，酒駕醉駕百車查處率明顯下降，酒駕醉駕導(dǎo)致的惡性交通死亡事故大幅減少，“喝酒不開車，開車不喝酒”的法治觀念逐步成為社會(huì)共識(shí)，酒駕醉駕治理成效顯著。
北京德和衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張忠曾任職于最高檢。他告訴界面新聞，2011年5月1日起正式施行的刑法修正案（八）中增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪，明確在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車是危險(xiǎn)駕駛行為的其中一種，自此，醉駕在中國(guó)正式入刑。
“醉駕入刑在抑制醉駕方面發(fā)揮了不可或缺的威懾作用，但同時(shí)也帶來了一些不容忽視的社會(huì)問題?！睆堉冶硎尽?/span>
2022年最高檢年度工作報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：2021年35.0852萬人因涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪被提起公訴，其中主要是醉駕案件。張忠介紹，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自2019年以來，以醉駕為主的危險(xiǎn)駕駛罪已成為我國(guó)刑法第一大犯罪，接近刑事案件總數(shù)的三分之一，數(shù)量遠(yuǎn)超排名第二的盜竊罪。
“犯罪數(shù)量巨大，導(dǎo)致案件處理占用了大量司法資源?！睆堉曳Q，“同時(shí)，由于被追究刑事責(zé)任的人數(shù)量巨大，也隨之產(chǎn)生一些隱形的社會(huì)問題。”
“醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪每年給約30萬人貼上犯罪標(biāo)簽，按此推算，醉駕入刑12年多以來，已有不低于300萬人被刑法懲治，這背后可能涉及不少于300萬個(gè)家庭，間接影響1000萬人，這無疑是個(gè)驚人的數(shù)字?！睆堉以谄湮恼隆蹲眈{入刑以來的回顧與思考》中寫道，“醉駕案件入罪門檻偏低，導(dǎo)致背負(fù)犯罪標(biāo)簽的人數(shù)長(zhǎng)期徘徊在高位，且會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人的近親屬和未成年子女帶來深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，非常容易帶來一系列社會(huì)問題，并進(jìn)一步增加社會(huì)治理難度?！?/span>
2013年12月，最高法、最高檢、公安部印發(fā)了《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》（簡(jiǎn)稱“2013年意見”），進(jìn)一步明確了醉駕認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車，血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上的，屬于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，依照刑法第133條之一第一款的規(guī)定，以危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰?！?/span>
張忠提到，雖然“2013年意見”明確了醉駕認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但由于各地實(shí)際執(zhí)法尺度不一，事實(shí)上的執(zhí)法不公現(xiàn)象也有存在。
“刑法中關(guān)于危險(xiǎn)駕駛罪的條款以及相應(yīng)的入罪標(biāo)準(zhǔn)與血液酒精含量相關(guān)，但實(shí)踐中的問題要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比法條上復(fù)雜得多。”張忠稱，“比如，有的人在停車場(chǎng)挪動(dòng)車輛，有的離家里非常近，被查獲時(shí)可能僅行駛了幾十米、幾百米等，這種情節(jié)顯著輕微也沒有造成事故的情況，在司法實(shí)踐中如何認(rèn)定和處理存在爭(zhēng)議?！?/span>
為此，湖南、浙江、遼寧、吉林、河南、江西、青島、東莞等省市結(jié)合立法和本地司法現(xiàn)狀，曾制定了本地處理醉駕案件的指導(dǎo)意見。
例如，浙江省高級(jí)人民法院牽頭制定的《關(guān)于辦理“醉駕”案件若干問題的會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定，“酒精含量在170毫克／100毫升以下，認(rèn)罪悔罪，且無8種從重情節(jié)，犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰。酒精含量在100毫克／100毫升以下，且無8種從重情節(jié)，危害不大的，可以認(rèn)為是情節(jié)顯著輕微，不移送審查起訴”。湖南省高級(jí)人民法院牽頭制定的《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件若干問題的會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定，“酒精含量在160毫克/100毫升以下的，可以不起訴或者免予刑事處罰”。
“也有一些省份嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上的，屬于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車?！睆堉曳Q，“因此類似案例，可能會(huì)出現(xiàn)不同省市卻不同判、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一的情況?！?/span>
“兩高兩部”在對(duì)《意見》出臺(tái)背景進(jìn)行解釋時(shí)稱， “醉駕案件辦理中遇到一些新情況、新問題，對(duì)‘2013年意見’進(jìn)行補(bǔ)充完善很有必要，條件也已經(jīng)成熟?！?/span>
界面新聞注意到，此次發(fā)布的《意見》重申了血液酒精含量80毫克/100毫升的醉酒標(biāo)準(zhǔn)。在“2013年意見”規(guī)定的8項(xiàng)從重處理情形基礎(chǔ)上，又調(diào)整、增加了醉駕校車、“毒駕”“藥駕”等7項(xiàng)從重處理情形。
此外，《意見》第十二條明確了情節(jié)顯著輕微、情節(jié)輕微以及一般不適用緩刑的具體標(biāo)準(zhǔn)和情形。血液酒精含量不滿150毫克/100毫升的；出于急救傷病人員等緊急情況駕駛機(jī)動(dòng)車，且不構(gòu)成緊急避險(xiǎn)的；在居民小區(qū)、停車場(chǎng)等場(chǎng)所因挪車、停車入位等短距離駕駛機(jī)動(dòng)車的；由他人駕駛至居民小區(qū)、停車場(chǎng)等場(chǎng)所短距離接替駕駛停放機(jī)動(dòng)車的，或者為了交由他人駕駛，自居民小區(qū)、停車場(chǎng)等場(chǎng)所短距離駛出的；其他情節(jié)顯著輕微的情形等5種情形可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微。
《意見》明確，認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微、危害不大的醉駕行為，依照刑法第十三條、刑事訴訟法第十六條的規(guī)定處理，不認(rèn)為是犯罪，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪，按照道路交通安全法的規(guī)定給予行政處罰。認(rèn)為屬于犯罪情節(jié)輕微的，依照刑法第三十七條、刑事訴訟法第一百七十七條第二款的規(guī)定處理，可以不起訴或者定罪免刑。
“明確情節(jié)顯著輕微的具體標(biāo)準(zhǔn)和情形是《意見》的一大亮點(diǎn)?！睆堉艺J(rèn)為，“150毫克/100毫升這一標(biāo)準(zhǔn)此前未在相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋中出現(xiàn)過，此次是在地方高級(jí)人民法院自行頒布的處理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，由最高司法機(jī)關(guān)予以統(tǒng)一 。”
張忠還提醒，并非血液酒精含量不滿150毫克/100毫升，就一定會(huì)按照刑法第十三條，刑事訴訟法第十六條的規(guī)定，不按犯罪處理。《意見》第十二條還有一個(gè)并列條件即“不具有本意見第十條規(guī)定從重處理情形的”。張忠稱，“《意見》規(guī)定的15項(xiàng)從重處理情形和情節(jié)顯著輕微情形應(yīng)當(dāng)綜合適用?！?nbsp;
《意見》還規(guī)定了一般不適用緩刑的10種情形，造成交通事故致他人輕微傷或者輕傷，且負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的；造成交通事故后逃逸的；未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛汽車的；血液酒精含量超過180毫克/100毫升的等10種情形一般不適用緩刑?！兑庖姟吠瑫r(shí)明確，醉駕同時(shí)構(gòu)成交通肇事罪、過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等其他犯罪的，要依照處罰較重的規(guī)定定罪，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。
“2013年意見”規(guī)定，對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的被告人判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被告人的醉酒程度、是否造成實(shí)際損害、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等情況，確定與主刑相適應(yīng)的罰金數(shù)額。此次《意見》則明確，起刑點(diǎn)一般不應(yīng)低于道路交通安全法規(guī)定的飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車相應(yīng)情形的罰款數(shù)額；每增加一個(gè)月拘役，增加一千元至五千元罰金。
“《意見》著力解決各地醉駕案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、處理不夠均衡問題，統(tǒng)一行政處罰、刑事立案、起訴、量刑等標(biāo)準(zhǔn)，可確保執(zhí)法司法更加規(guī)范。”“兩高兩部”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。
張忠認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)，將使依法治理醉駕的操作性更強(qiáng)，并可持續(xù)遏制醉駕行為的發(fā)生，對(duì)于觸犯法律的，最終做到罰當(dāng)其罪，罪責(zé)相宜。