上周末，德國(guó)執(zhí)政黨基民盟（CDU）主要成員斯潘（Jens Spahn）在接受《新奧斯納布呂克報(bào)》采訪時(shí)表示，基民盟贊成將德國(guó)難民轉(zhuǎn)送至第三國(guó)的計(jì)劃，非洲中部國(guó)家盧旺達(dá)已經(jīng)列入考慮范圍。他還表示第三國(guó)家計(jì)劃一旦實(shí)施，在德的難民人數(shù)就一定會(huì)顯著減少。

基民盟高層此番公開(kāi)言論預(yù)示著英國(guó)屢屢受挫的“盧旺達(dá)安置計(jì)劃”或許為其他歐洲國(guó)家開(kāi)了個(gè)頭。英國(guó)的“盧旺達(dá)安置計(jì)劃”最早由時(shí)任首相約翰遜在2022年提出，具體是將一部分從法國(guó)跨越英吉利海峽進(jìn)入英國(guó)的尋求庇護(hù)者送往盧旺達(dá)進(jìn)行安置。意大利和奧地利也都曾對(duì)第三國(guó)家安置計(jì)劃表露出極大的興趣。

德國(guó)的難民福利優(yōu)厚，是聯(lián)合國(guó)難民署的第二大捐助國(guó)，吸引大批難民前往。2015年，中東北非地區(qū)沖突大規(guī)模升級(jí)，掀起一波難民浪潮，當(dāng)年共有110萬(wàn)難民抵達(dá)德國(guó)。現(xiàn)在德國(guó)已成為世界第三大難民收容國(guó)，擁有220萬(wàn)難民，僅次于伊朗和土耳其。俄烏沖突以來(lái)，有超過(guò)90萬(wàn)烏克蘭難民在德國(guó)成功落腳。

今年，地區(qū)沖突疊加經(jīng)濟(jì)下行，德國(guó)難民數(shù)量大幅增加。前六個(gè)月，德國(guó)當(dāng)局登記超過(guò)4.5萬(wàn)起非法入境案件，與2022年同期相比增加了56%。歐盟信息數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，去年有24.4萬(wàn)名來(lái)自其他國(guó)家的人在德國(guó)尋求庇護(hù)，預(yù)計(jì)今年這一數(shù)字將高達(dá)30萬(wàn)。

越來(lái)越多的難民給德國(guó)財(cái)政帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，地方政府叫苦不迭。德國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)infratest dimap于今年9月進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，三分之二的受訪者贊成限制難民人數(shù)，有十分之八的受訪者支持德國(guó)政府采取邊境管制或第三國(guó)家臨時(shí)安置計(jì)劃以遏制移民數(shù)量。

如今總理朔爾茨任期已過(guò)半，為獲得更多支持，基民盟將第三國(guó)家安置計(jì)劃作為2025年大選的核心項(xiàng)目。斯潘在上周末接受采訪時(shí)透露，盧旺達(dá)已明確表示愿意接收來(lái)自德國(guó)的難民，另一個(gè)非洲國(guó)家加納接受難民的意愿度也很高，至于東歐國(guó)家格魯吉亞和摩爾多瓦是否愿意還需要進(jìn)一步談判。

第三國(guó)家安置計(jì)劃將為德國(guó)繼續(xù)履行日內(nèi)瓦《難民地位公約》（又稱“日內(nèi)瓦難民公約”）分擔(dān)壓力，但目前基民盟還沒(méi)有提到該計(jì)劃的具體操作流程。日內(nèi)瓦難民公約于1951年在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦特別大會(huì)上通過(guò)，其中最重要的規(guī)定是禁止各締約方阻止難民進(jìn)入該國(guó)，禁止將難民遣送回會(huì)使難民生命安全受到脅迫的國(guó)家。

然而，由于該公約中沒(méi)有提及必須由歐盟國(guó)家來(lái)為難民提供庇護(hù)，因此斯潘認(rèn)為只要德國(guó)能夠?yàn)殡y民提供一個(gè)安全的生存環(huán)境，那么德國(guó)就沒(méi)有違反公約規(guī)定。

然而隨著各地沖突變多，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的歐洲無(wú)法承受如此大規(guī)模的難民。

長(zhǎng)久以來(lái)，歐洲解決難民危機(jī)的方法要么是加大力度遣返非法居留的難民，要么是鼓勵(lì)難民融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。事實(shí)卻是大部分遭到遣返的難民都還在以各種方式留在歐洲，對(duì)難民的支持也導(dǎo)致各國(guó)財(cái)政緊張、資源擠兌的現(xiàn)象頻發(fā)。比如荷蘭近兩年的尋求庇護(hù)者就大幅增加、收容中心人滿為患。去年8月，有700余名難民在荷蘭特爾阿佩爾收容中心門外露宿，期間還導(dǎo)致一名嬰兒死亡。

英國(guó)去年宣布采取第三國(guó)家安置計(jì)劃來(lái)緩解本國(guó)的難民危機(jī)，但卻屢屢受挫。2022年4月，約翰遜提出要把英國(guó)的一部分難民送往盧旺達(dá)，讓他們?cè)谀抢铽@得永久難民身份并定居。約翰遜認(rèn)為盧旺達(dá)是一個(gè)充滿活力的國(guó)家，會(huì)幫助尋求庇護(hù)者重獲新生。

事實(shí)上，盧旺達(dá)是聯(lián)合國(guó)公布的世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，糧食甚至都無(wú)法自給。另據(jù)非政府組織人權(quán)觀察（Human Rights Watch）的報(bào)告，盧旺達(dá)人權(quán)狀況堪憂、政治空間封閉，經(jīng)常有記者和活動(dòng)人士被逮捕入獄并慘遭迫害。

聯(lián)合國(guó)難民署負(fù)責(zé)保護(hù)事務(wù)的助理高級(jí)專員吉利恩·特里格斯（Gillian Triggs）表示，英國(guó)的盧旺達(dá)安置計(jì)劃是在逃避難民庇護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，違反了日內(nèi)瓦難民公約的精神。

2022年，在獲得英國(guó)最該法院許可之后，第一批非法移民計(jì)劃于當(dāng)年6月14日乘飛機(jī)前往盧旺達(dá)。不料就在起飛前最后幾分鐘，歐洲人權(quán)法庭以該計(jì)劃有不可逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)為由叫停。

今年，英國(guó)首相蘇納克為向國(guó)內(nèi)選民兌現(xiàn)遏制移民數(shù)量的承諾，承襲了約翰遜的盧旺達(dá)安置計(jì)劃，但是卻在11月15日被英國(guó)最高法院裁定為非法行為，原因是英國(guó)最高法院不認(rèn)為盧旺達(dá)是安全的第三國(guó)。除此之外，國(guó)際社會(huì)還批評(píng)盧旺達(dá)安置計(jì)劃侵犯了難民的人權(quán)。

盡管困難重重，蘇納克政府依舊不放棄盧旺達(dá)安置計(jì)劃。12月5日，蘇納克與盧旺達(dá)政府簽訂了新條約以繼續(xù)推動(dòng)該計(jì)劃的落地。8日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》透露，英國(guó)又因盧旺達(dá)安置計(jì)劃向該國(guó)支付1億英鎊，迄今為止，英國(guó)政府已經(jīng)向盧支付2.4億英鎊用于該計(jì)劃的啟動(dòng)。

當(dāng)前，意大利總理希望在阿爾巴尼亞啟動(dòng)第三國(guó)家安置計(jì)劃，奧地利也展現(xiàn)出了對(duì)該計(jì)劃的興趣。這些國(guó)家要實(shí)施類似的第三國(guó)家安置計(jì)劃，很大可能會(huì)面臨類似英國(guó)的困境。對(duì)它們來(lái)說(shuō)，實(shí)施的最重要一步在于要就第三國(guó)家的安全給出證明。除此之外，如何在轉(zhuǎn)送過(guò)程和庇護(hù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)難民人權(quán)保障，也是這些國(guó)家需要考量的重要因素。