界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 郁娟
迪拜時(shí)間12月13日中午，包括中國(guó)在內(nèi)的190多個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》）締約國(guó)達(dá)成協(xié)議：各國(guó)需在能源系統(tǒng)中淘汰化石能源，以便全球到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。
這是國(guó)際氣候談判歷史上，首次達(dá)成有關(guān)化石能源退出的全球性共識(shí)。
“雖然我們沒(méi)有翻過(guò)化石燃料時(shí)代這一頁(yè)，但這個(gè)結(jié)果是結(jié)束的開(kāi)始。” 《公約》秘書處在官網(wǎng)披露了聯(lián)合國(guó)氣候變化執(zhí)行秘書Simon Stiell在現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)言。
當(dāng)日，《公約》第二十八次締約方大會(huì)（下稱COP28）的主辦國(guó)阿聯(lián)酋首先宣布了該消息。隨后《公約》秘書處也予以確認(rèn)。
該協(xié)議發(fā)表于首次全球盤點(diǎn)成果《阿聯(lián)酋共識(shí)》之中。全球盤點(diǎn)是指各國(guó)自2015年簽署《巴黎協(xié)定》以來(lái)，復(fù)盤全球氣候行動(dòng)迄今為止的進(jìn)展和差距，包括減緩及適應(yīng)氣候變化兩個(gè)方面。在國(guó)際法的框架下，《阿聯(lián)酋共識(shí)》具有一定法律效力，為各國(guó)制定各自2035年及以后的減排目標(biāo)提供了框架。
《公約》秘書處當(dāng)日公布了最新的全球盤點(diǎn)協(xié)定草案。經(jīng)界面新聞與會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)人士確認(rèn)，《阿聯(lián)酋共識(shí)》采用了這一最新版本。
《阿聯(lián)酋共識(shí)》第28條規(guī)定，各國(guó)認(rèn)識(shí)到需按照“1.5度溫控目標(biāo)”的路徑，以國(guó)家自主決定(nationally determined)的方式，采取措施為全球減排作出貢獻(xiàn)。
其中一項(xiàng)措施是，各國(guó)被呼吁“以公正、有序、公平的方式在能源系統(tǒng)中擺脫化石能源(transitioning away from fossil fuels)，在這個(gè)關(guān)鍵的十年中加快行動(dòng)”，以便全球減排符合科學(xué)要求，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。
“（《阿聯(lián)酋共識(shí)》）針對(duì)淘汰化石能源，表達(dá)了前所未有的積極和令人振奮的信號(hào)?！?國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平中國(guó)總負(fù)責(zé)人袁瑛對(duì)包括界面新聞在內(nèi)的多家媒體表示，這一條款無(wú)疑可以確保在本世紀(jì)中葉，全球化石能源的徹底淘汰。
界面新聞此前報(bào)道，全球淘汰化石能源與否、淘汰的節(jié)奏，是各國(guó)在COP28談判中角力的焦點(diǎn)。小島嶼國(guó)家聯(lián)盟(Alliance of Small Island States)、歐盟等國(guó)家或地區(qū)，力推國(guó)際社會(huì)承諾淘汰化石能源。上一份草案因刪去“淘汰化石能源”措辭，受到多方批評(píng)。
袁瑛同時(shí)表示，《阿聯(lián)酋共識(shí)》文案中還缺乏明確、有效地確保公正和快速的能源轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑。對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家還需確保對(duì)發(fā)展中國(guó)家能源轉(zhuǎn)型提供足夠的資金支持。
根據(jù)《阿聯(lián)酋共識(shí)》，第28條列出的都為全球性措施，各締約國(guó)根據(jù)各自國(guó)情及路徑，各自作出貢獻(xiàn)。
除上述化石能源相關(guān)的條款外，《阿聯(lián)酋共識(shí)》列出的其他措施包括：“到2030年將全球可再生能源裝機(jī)量增加兩倍，并將全球能效提升速度增加一倍”，“加快努力，逐步淘汰未加裝減排設(shè)施的煤電項(xiàng)目(unabated coal power)”，以及“到2030年加速并大幅減少全球非二氧化碳排放，尤其是甲烷排放”等等。
但與第一版草案相比，《阿聯(lián)酋共識(shí)》對(duì)“全球可再生能源和能效目標(biāo)”的表述，刪去了明確的基準(zhǔn)年和明確的目標(biāo)值。
“COP28這一里程碑式的進(jìn)展，無(wú)疑將進(jìn)一步助力中國(guó)已然蓬勃發(fā)展的可再生能源，加速煤電替代，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在2025年前電力部門達(dá)峰，全社會(huì)范圍內(nèi)在2030年前盡早達(dá)峰的目標(biāo)?！?袁瑛評(píng)論道。
袁瑛對(duì)界面新聞進(jìn)一步分析稱，在全球提升可再生能源三倍的共識(shí)下，中國(guó)可再生能源電力滿足新增用電需求的比例逐步增加，是中國(guó)加速實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)在2025年前達(dá)峰的重要路徑。
她表示，相信全球盤點(diǎn)發(fā)出的信號(hào)會(huì)充分反映在中國(guó)即將提交的新目標(biāo)和新措施中。根據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，中國(guó)氣候特使解振華透露，中國(guó)將于2025年向國(guó)際社會(huì)提交到2030年和2035年中國(guó)自主貢獻(xiàn)的新目標(biāo)和新舉措。
中國(guó)降低煤炭消費(fèi)的速度，長(zhǎng)期受到國(guó)際關(guān)注。
根據(jù)國(guó)務(wù)院2020年9月印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，中國(guó)計(jì)劃在“十四五”時(shí)期（2020年-2025年）嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期（2025-2030年）逐步減少煤炭消費(fèi)。但由于水電出力下降等因素，2022年中國(guó)的煤炭消費(fèi)比重11年來(lái)首次回升，微漲2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)56.2%。
2015年，190多個(gè)國(guó)家簽署《巴黎協(xié)定》，同意在本世紀(jì)內(nèi)將平均氣溫上升幅度控制在比工業(yè)化前（1850-1900年）水平高出2°C以內(nèi)，最好不超過(guò)1.5°C，此為著名的“1.5°C溫控目標(biāo)”。
根據(jù)《公約》秘書處官網(wǎng)，截至2022年9月，《巴黎協(xié)定》193個(gè)締約國(guó)代表了全球約95%的溫室氣體排放量。除中國(guó)外，沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、俄羅斯等大型產(chǎn)油國(guó)均是《巴黎協(xié)定》的締約方。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境能源署今年11月20日發(fā)布的《排放差距報(bào)告》顯示，在《阿聯(lián)酋共識(shí)》達(dá)成前，按照各國(guó)此前作出的承諾和進(jìn)展，全球正走在升溫2.5-2.9°C的道路上。