界面新聞?dòng)浾?| 實(shí)習(xí)記者 田鶴琪

界面新聞編輯 | 翟瑞民

江西南昌彩民“花10萬買彩票中2.2億”一事持續(xù)引發(fā)社會(huì)熱議后，江蘇律師嚴(yán)國亞致函江西省民政廳，就此次中獎(jiǎng)事件提出5大疑問。2023年12月12日，嚴(yán)國亞向界面新聞表示，截至目前，尚未獲得官方回復(fù)。

此前在12月2日，南昌一彩民在福彩站點(diǎn)，共購買了近50000注號(hào)碼相同的快樂8游戲“選七”玩法的彩票。當(dāng)晚，他所購彩票均中得快樂8“選七中七”獎(jiǎng)項(xiàng)，總獎(jiǎng)金達(dá)2億多元。據(jù)《江西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，12月5日，中獎(jiǎng)彩民來到江西省福彩中心兌獎(jiǎng)，并表示“我就是那個(gè)快樂8大獎(jiǎng)得主?！敝档藐P(guān)注的是，按照領(lǐng)獎(jiǎng)規(guī)則，領(lǐng)獎(jiǎng)人在領(lǐng)取2.2億余元的總獎(jiǎng)金時(shí)將無需繳稅。

巨獎(jiǎng)事件引發(fā)關(guān)注后，12月7日，中國福利彩票發(fā)行管理中心對(duì)媒體表示，購買5萬注中獎(jiǎng)2.2億元的行為沒有內(nèi)幕；江西省民政廳工作人員則回應(yīng)媒體稱，已針對(duì)此事展開調(diào)查工作。但是，截至目前，江西民政廳、江西福彩中心尚未就此事作出進(jìn)一步說明和通報(bào)。

對(duì)此，12月11日，江蘇斐多律師事務(wù)所律師嚴(yán)國亞致函江西省民政廳，就此次巨獎(jiǎng)事件提出5大疑問，分別為：一、該中獎(jiǎng)?wù)呤欠衩恳淮味假徺I幾萬元？二、該中獎(jiǎng)?wù)呤欠衩恳淮味假徺I同一個(gè)號(hào)碼組合？三、該中獎(jiǎng)?wù)呤欠襁B續(xù)購買？四、該中獎(jiǎng)?wù)咧两褓徺I了多少期？五、開獎(jiǎng)流程，是否公開公平公正，是否合法無瑕疵？

嚴(yán)國亞對(duì)界面新聞表示，目前最核心的問題是需要厘清基本事實(shí)。按照有關(guān)規(guī)定，獲獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人隱私信息不能公布，因此律師函中提到了公開中獎(jiǎng)?wù)叩钠渌徺I信息以及開獎(jiǎng)流程?！八?0萬元購彩本身就是非常反常的行為，他是平時(shí)都這樣買，然后這一次蒙對(duì)了嗎？這些問題都需要盡量公布出來，做到公開透明。理清基本事實(shí)，才能進(jìn)一步消解公眾的質(zhì)疑聲。”嚴(yán)國亞強(qiáng)調(diào)。

對(duì)于公眾質(zhì)疑，嚴(yán)國亞認(rèn)為，一方面，此次中獎(jiǎng)金額巨大，該購彩者花10萬元買同一組數(shù)字實(shí)屬罕見，公眾提出質(zhì)疑也很正常；另一方面，我國彩票部門內(nèi)部也曾出現(xiàn)過官員違紀(jì)違法的現(xiàn)象，且貪污數(shù)額巨大，公眾對(duì)于內(nèi)部人員的質(zhì)疑在情理之中。

北京安劍律師事務(wù)所律師周兆成12月12日對(duì)界面新聞表示，我國在彩票發(fā)行和銷售環(huán)節(jié)，都有嚴(yán)格的公證監(jiān)督，而領(lǐng)獎(jiǎng)環(huán)節(jié)，卻沒有公證介入。這就導(dǎo)致彩票領(lǐng)獎(jiǎng)高度不透明，很多領(lǐng)獎(jiǎng)人帶著頭套就能把大獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)走。

“在保證中獎(jiǎng)?wù)唠[私的前提下，可以在彩票領(lǐng)獎(jiǎng)環(huán)節(jié)引入公證機(jī)制，在程序上達(dá)到一個(gè)完全公開透明的狀態(tài)。這樣就從過去的公眾監(jiān)督轉(zhuǎn)變成專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，也能夠讓大眾更加信服。”周兆成建議，彩票屬于公益事業(yè)，所募得的資金是社會(huì)公益資金，公眾有權(quán)進(jìn)行合理監(jiān)督，應(yīng)保證彩票資金流向清白。

如何有效保障彩票的公益性？周兆成認(rèn)為，目前彩票管理仍依托國務(wù)院此前頒布實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》，現(xiàn)行規(guī)章制度的法律層次和效率沒有適應(yīng)彩票行業(yè)快速發(fā)展的速度，存在法律滯后性。因此，我國需要制定專門的彩票法進(jìn)行全方位管理和規(guī)范，對(duì)彩票各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹公開、公平和公正和誠信的原則，進(jìn)一步提高彩票公信力，并發(fā)揮好彩票在國家財(cái)政收入和社會(huì)公益事業(yè)中的作用。

此外，周兆成還提出，監(jiān)管層面需要對(duì)參與彩票各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，也可以設(shè)置一些行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，比如不允許彩票管理人員或其直系親屬進(jìn)行購彩行為。“目前雖不清楚該事件是否涉及此問題，但此次中獎(jiǎng)金額巨大，如果監(jiān)督管理不到位的話很容易引發(fā)公眾質(zhì)疑，希望有關(guān)部門公開詳盡的調(diào)查結(jié)果，回應(yīng)輿論爭議?！彼f。

“彩票作為第二稅收，發(fā)揮著非常顯著的作用，涉及到的人員、資金數(shù)量巨大，因此，我國亟需通過相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范其用途?！眹?yán)國亞建議，他還認(rèn)為需要進(jìn)行實(shí)名制購彩，一方面規(guī)避程序上易形成的弄虛作假的漏洞，另一方面也能進(jìn)一步提高社會(huì)公信力。

上海交大上海金融學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)教授陳欣此前也向界面新聞表示，建議國家以人大立法高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)彩票體制變革，改變彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)隸屬于政府部門的現(xiàn)有體制，設(shè)立專門彩票管理機(jī)構(gòu)，以政府特許經(jīng)營的模式將彩票發(fā)行、銷售與管理進(jìn)行分離。

“有關(guān)權(quán)威政府部門可以參考證券市場在認(rèn)定內(nèi)幕交易采用的‘相關(guān)交易行為明顯異常’原則，對(duì)中獎(jiǎng)?wù)咂綍r(shí)的購彩行為與交易習(xí)慣、資金來源、近期通訊記錄等方面進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查后并未發(fā)現(xiàn)問題的情況下，有關(guān)部門可以對(duì)公眾披露調(diào)查的過程與結(jié)果，但無須涉及中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息，以此可以加強(qiáng)公眾對(duì)彩票制度的信任?！标愋辣硎?。