界面新聞?dòng)浾?| 劉子象
“美國(guó)呼吁‘友鄰’，歐盟高喊‘去風(fēng)險(xiǎn)’，中國(guó)強(qiáng)調(diào)‘自力更生’。國(guó)家安全擔(dān)憂正在影響全球經(jīng)濟(jì)政策，”本周一，IMF第一副總裁戈皮納特（Gita Gopinath）在一場(chǎng)會(huì)議上說(shuō)，去年各方實(shí)施了約3000項(xiàng)貿(mào)易限制措施，幾乎是2019年的3倍。新冠疫情、戰(zhàn)爭(zhēng)以及中美緊張關(guān)系無(wú)疑改變了全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局。
“那么我們正處于一場(chǎng)新冷戰(zhàn)的開始嗎？”這位IMF的二號(hào)官員在演講中發(fā)問(wèn)。遺憾的是，她認(rèn)為，在超級(jí)大國(guó)間的意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)這一關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力上，目前的情況與幾十年前那場(chǎng)對(duì)峙正展現(xiàn)相似性，但是驅(qū)動(dòng)力的釋放舞臺(tái)又存在著幾個(gè)根本的不同。
這體現(xiàn)在：通過(guò)復(fù)雜的全球價(jià)值鏈更加融入全球市場(chǎng)，各國(guó)間經(jīng)濟(jì)依存程度更高；哪些國(guó)家可能選擇加入陣營(yíng)也存在更大的不確定性；“不結(jié)盟國(guó)家”目前在GDP總值、貿(mào)易和人口方面擁有更大的經(jīng)濟(jì)影響力。戈皮納特定義的“不結(jié)盟國(guó)家”指的是美歐中俄之外的其他國(guó)家。
她認(rèn)為，盡管沒(méi)有跡象表明全球化會(huì)出現(xiàn)廣泛倒退，但隨著地緣經(jīng)濟(jì)碎片化日益成為現(xiàn)實(shí)，斷層線正在出現(xiàn)。世界經(jīng)濟(jì)分裂成兩個(gè)集團(tuán)，可能為全球GDP帶來(lái)2.5%-7%的損失?！叭绻至鸭由?，我們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己陷入了一場(chǎng)新冷戰(zhàn)”。
地緣政治驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)碎片化業(yè)已形成
戈皮納特認(rèn)為，隨著地緣政治聯(lián)盟塑造貿(mào)易和投資流動(dòng)，碎片化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，且可能持續(xù)下去。雖然更廣泛的去全球化現(xiàn)象沒(méi)有出現(xiàn)，但是分裂的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，雙邊貿(mào)易關(guān)系也發(fā)生了值得關(guān)注的變化。
這體現(xiàn)在集團(tuán)間的貿(mào)易裂痕更大了。盡管俄烏沖突后全球各地的貿(mào)易增長(zhǎng)都放緩了，但政治上不一致的集團(tuán)之間的增長(zhǎng)放緩得更多。具體而言，集團(tuán)內(nèi)的貿(mào)易增長(zhǎng)已從俄烏沖突前的2.2%降至1.7%，集團(tuán)之間的貿(mào)易則從3%下降至-1.9%左右。從凈值來(lái)看，這使得集團(tuán)內(nèi)部的貿(mào)易增長(zhǎng)比集團(tuán)之間的貿(mào)易增長(zhǎng)快3.8個(gè)百分點(diǎn)。
值得警惕的是，這種模式不限于戰(zhàn)略部門的貿(mào)易，也出現(xiàn)在非戰(zhàn)略產(chǎn)品貿(mào)易中。
還有明顯跡象表明，全球外國(guó)直接投資（FDI）正在按照地緣政治路線進(jìn)行分割。俄烏沖突爆發(fā)后，集團(tuán)間公布的FDI項(xiàng)目下降幅度超過(guò)集團(tuán)內(nèi)部項(xiàng)目，而對(duì)不結(jié)盟國(guó)家的FDI則大幅增加。事實(shí)上，2023年第三季度宣布的FDI項(xiàng)目中近40%位于這些經(jīng)濟(jì)體。
與此同時(shí)，中美間的直接聯(lián)系正在被切斷。中國(guó)不再是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，在過(guò)去五年，中國(guó)在美國(guó)進(jìn)口中的份額下降了近10個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)也不再是美國(guó)FDI的主要目的地，在美國(guó)已宣布的FDI項(xiàng)目數(shù)量上，中國(guó)排名落后于印度、墨西哥和阿聯(lián)酋等新興市場(chǎng)。
但有暗示性證據(jù)表明，中美間的直接聯(lián)系正在被間接聯(lián)系所取代。在美國(guó)進(jìn)口份額中獲得最大份額的國(guó)家（例如墨西哥和越南）在中國(guó)的出口份額中也獲得了更多份額。這些國(guó)家也是中國(guó)FDI的較大接受國(guó)。
不過(guò)，對(duì)于任何以國(guó)家安全為名而進(jìn)行的政策干預(yù)，戈皮納特建議盡力縮小范圍，并且在決定將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移回國(guó)內(nèi)之前，政策制定者必須仔細(xì)評(píng)估是否確實(shí)缺乏來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)較低地區(qū)的供應(yīng)商，并對(duì)供應(yīng)中斷的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行客觀評(píng)估。對(duì)于廣泛使用的技術(shù)，如半導(dǎo)體，情況尤其如此。
不結(jié)盟國(guó)家正受益
戈皮納特表示，越來(lái)越多證據(jù)表明，中美間的供應(yīng)鏈正在延長(zhǎng)，而在這中間起到“聯(lián)系”作用的不結(jié)盟國(guó)家正在受益。
例如，鑒于美國(guó)對(duì)中國(guó)商品征收關(guān)稅，大型電子制造商已加速將生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到越南。然而，越南的大部分投入又來(lái)自中國(guó)。與此同時(shí)，墨西哥預(yù)計(jì)在2023年取代中國(guó)，成為對(duì)美最大的商品出口國(guó)。但在墨西哥開設(shè)工廠的許多制造商都是瞄準(zhǔn)美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)公司。據(jù)墨西哥私營(yíng)工業(yè)園區(qū)協(xié)會(huì)稱，未來(lái)兩年內(nèi)五分之一的新企業(yè)將是中國(guó)企業(yè)。
IMF的模型也表明，如果僅美歐和中俄之間的貿(mào)易受到干擾，那么平均而言，其余經(jīng)濟(jì)體將獲得一些收益。比如，拉丁美洲國(guó)家完全有能力在這種情況下受益。例如，墨西哥毗鄰美國(guó)可以提振其制造業(yè)，而南美洲的大宗商品出口商也可以獲得更多市場(chǎng)份額。
戈皮納特表示，如果一些經(jīng)濟(jì)體保持不結(jié)盟狀態(tài)并繼續(xù)與所有伙伴接觸，它們就可以從貿(mào)易和投資的轉(zhuǎn)移中受益。
但是基于規(guī)則的全球體系并不是為了解決基于國(guó)家安全的貿(mào)易沖突而建立的。雖然一些國(guó)家在碎片化的早期階段受益，但在全面冷戰(zhàn)中所有國(guó)家都將遭受損失。戈皮納特由此呼吁不結(jié)盟國(guó)家利用其經(jīng)濟(jì)和外交影響力，促進(jìn)世界一體化。而在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，政策制定者需要保持溝通渠道暢通，采取務(wù)實(shí)方法，盡可能保留自由貿(mào)易的好處，并保障解決全球挑戰(zhàn)的能力，同時(shí)盡量減少扭曲。
同一天，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議更新其全球貿(mào)易動(dòng)態(tài)稱，由于高借貸成本給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)壓力、美中緊張局勢(shì)重新調(diào)整供應(yīng)鏈以及出現(xiàn)更多限制跨境貿(mào)易的政策，今年全球貿(mào)易預(yù)計(jì)將同比萎縮5%，至30.7萬(wàn)億美元左右。