界面新聞記者 | 呂雅萱
界面新聞編輯 | 翟瑞民
河南省北部的趙長城遺址是中國現(xiàn)存最古老的長城之一，距今已有2000多年歷史。但是，近年來，這一擁有重大文化、歷史、建筑、藝術(shù)、軍事價值的文物遺跡，正頻繁被蠶食侵占，遭遇“開膛破肚”式破壞。
2023年12月8日上午，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組集中公開通報了第二批5起典型案例，河南省新鄉(xiāng)市輝縣市、衛(wèi)輝市等地違規(guī)采石破壞趙長城遺址被公開點名。
督察組發(fā)現(xiàn)，2018年，衛(wèi)輝市礦山主管部門為天然資源有限公司四車間辦理采礦許可證時，未按規(guī)定征求文物行政部門意見，將長達(dá)651米趙長城遺址唐莊2段劃入采礦范圍。該公司缺乏文物保護(hù)法治意識，在采礦過程中沒有保證文物保護(hù)單位的安全，造成450余米趙長城遺址破壞。
此外，多家企業(yè)違規(guī)采礦也對趙長城造成破壞。截至目前，趙長城遺址僅存在855米，71.6%長度的長城遺址已遭到不同程度破壞。
違法成本太低
據(jù)河南省文物局官網(wǎng)資料顯示，趙長城包括新鄉(xiāng)衛(wèi)輝段、輝縣段、安陽林州段和鶴壁段，總長62679米。遺址主體處于太行山余脈之中，走向大致為東南—西北向，均為石墻，砌筑手法為毛石干壘。2000年，趙長城遺址被公布為第三批河南省重點文物保護(hù)單位。
經(jīng)過多年歷史演變，如今的趙長城并非是完好矗立的城墻，而是早已被大自然風(fēng)化成堆疊的碎石和土，這些石頭在地上形成小路，蜿蜒匍匐在太行山脈之上。
“那里原先的石頭壘得跟堤岸似的，后來有人采運(yùn)石頭拿去賣了?！苯缑嫘侣勛⒁獾剑?020年5月某視頻平臺發(fā)布的一則網(wǎng)友探訪衛(wèi)輝趙長城遺址視頻中，有附近村民如此描述“消失”的趙長城。
此次中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后，新華社發(fā)布報道稱，“現(xiàn)場的情況觸目驚心”，連貫的山體因為采礦企業(yè)作業(yè)而破出一個缺口，山體上綿延的趙長城遺址唐莊2段被直接截斷。在采礦作業(yè)形成的巨大斷面對比下，狹窄的趙長城顯得異?；臎?。
現(xiàn)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并征得相關(guān)文物行政部門同意和人民政府批準(zhǔn)。
國務(wù)院2006年公布的《長城保護(hù)條例》（簡稱《條例》）是一部專門保護(hù)長城的行政法規(guī)?！稐l例》規(guī)定，任何單位或者個人不得在長城保護(hù)總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。
“此次新鄉(xiāng)市輝縣、衛(wèi)輝等地趙長城被破壞，是長城保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)沒有得到很好執(zhí)行的結(jié)果?！敝袊L城學(xué)會副會長董耀會是此次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的成員之一（督查地區(qū)不在河南?。麑缑嫘侣劮治?，比如長城保護(hù)員制度形同虛設(shè)，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題?；蚴潜Ｗo(hù)員發(fā)現(xiàn)問題并向政府有關(guān)部門反映后，當(dāng)?shù)貨]有及時有效去處理，“不管是哪種情況，都是地方政府相關(guān)部門的瀆職，應(yīng)該追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！?/span>
“現(xiàn)在保護(hù)古長城的一個難題是，違法成本太低，缺少對違法行為應(yīng)有的責(zé)任追究”，董耀會舉例表示，某自治區(qū)境內(nèi)一處古長城的烽火臺曾在土地整改期間被推平，保護(hù)碑被扔到山溝里，破壞情況嚴(yán)峻，但是最后處理結(jié)果是，負(fù)有相關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)僅被誡勉談話一次。
他認(rèn)為，保護(hù)古長城的法律文件并非擺設(shè)，應(yīng)加大違法人員破壞古長城的違法成本，讓違法者和相關(guān)責(zé)任部門付出應(yīng)有的代價，“這不僅是一種懲處，還是對后續(xù)破壞者的警示?！?/span>
界面新聞注意到，輝縣境內(nèi)趙長城遺址5年前就曾遭到風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的破壞。據(jù)媒體此前報道，2018年4月，某新能源有限公司未經(jīng)河南省文物局批準(zhǔn)同意，未辦理土地使用許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等相關(guān)手續(xù)，于2015年6月擅自啟動項目建設(shè)，對趙長城遺址本體和環(huán)境風(fēng)貌造成756米的破壞，其中351米遭到損毀或嚴(yán)重破壞。
該事件在當(dāng)時引起社會廣泛關(guān)注，國家文物局組成專門調(diào)查組現(xiàn)場督辦，新鄉(xiāng)市委、市政府組織紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、公安局等部門赴輝縣調(diào)查督辦，責(zé)令輝縣政府作出深刻檢查。
最終，相關(guān)部門對輝縣7名主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)，對輝縣國土、建設(shè)、規(guī)劃、文物部門的20名相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。對4名犯罪嫌疑人實施刑事拘留。對涉案公司處以50萬元罰款和限期拆除3座風(fēng)機(jī)和6座高壓線塔、恢復(fù)趙長城遺址原貌的行政處罰。
地方監(jiān)管失職
中央環(huán)保督察組在通報中指出，輝縣、衛(wèi)輝生態(tài)和文物保護(hù)意識不強(qiáng)，對無證、越界等非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位，對破壞趙長城遺址行為查處不力。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
對于督察組通報為企業(yè)違規(guī)辦理采礦許可證一事，12月12日，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局礦管科相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)界面新聞稱，目前該局正在調(diào)查通報所反映的問題，“當(dāng)時是衛(wèi)輝市負(fù)責(zé)辦理相關(guān)采礦手續(xù)，我們也是通報發(fā)了之后才知道”。界面新聞暫未能聯(lián)系上衛(wèi)輝市自然資源和規(guī)劃局。
12月11日，新鄉(xiāng)市文物局工作人員則回應(yīng)界面新聞稱，新鄉(xiāng)市文物局已經(jīng)成立了5個工作專班來處置此次通報所反映的問題，“加班加點地進(jìn)行處置，（工作人員）上周六周日都在山上排查，并向上面進(jìn)行匯報”，處置結(jié)果會通過新鄉(xiāng)市文物局官網(wǎng)公布。界面新聞隨后致電河南省文物局，多個電話均無人接聽。
界面新聞注意到，被督查組公開曝光后，12月8日，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局局長王志勇主持召開會議，研究中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例整改工作。會議通報了輝縣、衛(wèi)輝違規(guī)挖砂采石，破壞生態(tài)環(huán)境和文物遺址等情況，要求全面排查，全力抓好問題整改，嚴(yán)厲打擊自然資源違法行為，堅決杜絕類似問題再次發(fā)生。
據(jù)新鄉(xiāng)市廣播電臺報道，12月8日，新鄉(xiāng)市召開了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報典型案例整改工作專題會議。新鄉(xiāng)市委書記李衛(wèi)東在批示中指出，中央生態(tài)環(huán)保督察曝光該市典型案例，充分暴露出有的地方和部門生態(tài)和文物保護(hù)意識不強(qiáng)、監(jiān)管存在漏洞、工作不嚴(yán)不實等問題。要加大打擊力度，既嚴(yán)厲查處涉事企業(yè)和個人違法犯罪行為，更要對背后涉及的不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為問題依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
輝縣市人民政府則于12月9日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)不可移動文物保護(hù)工作的公告》稱，任何單位或者個人不得私自發(fā)掘、破壞不可移動文物，不得破壞不可移動文物的標(biāo)志牌、安全公示牌等標(biāo)識。如造成損壞，應(yīng)由單位、個人及相關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，將追究其刑事責(zé)任。
另據(jù)“衛(wèi)輝文旅”微信公眾號消息，為做好中央第二環(huán)保督察組督察趙長城遺址存在問題整改工作，衛(wèi)輝市文化廣電和旅游局于12月9日召開衛(wèi)輝市趙長城“大起底大排查大保護(hù)”專項行動工作部署會議，要求迅速開展長城資源摸底排查工作，全面準(zhǔn)確掌握現(xiàn)存長城的數(shù)量、特征以及保護(hù)情況，為整體保護(hù)趙長城遺址提供數(shù)據(jù)支持。同時，加強(qiáng)監(jiān)管，對長城文物本體及“兩線”（保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶）范圍內(nèi)實行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)項目地理位置的審理，確保不再發(fā)生破壞行為。
在國家層面，督查組通報發(fā)布當(dāng)天，國家文物局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長城保護(hù)工作的通知》提出，要進(jìn)一步落實長城保護(hù)責(zé)任的剛性要求，要建立完善長城違法案件和安全事故追責(zé)問責(zé)機(jī)制，對不依法履行職責(zé)、保護(hù)不力，造成長城本體和周邊環(huán)境風(fēng)貌破壞的，依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任；對破壞長城的行為依法依規(guī)實施行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
如何更好運(yùn)用法律手段保護(hù)長城？董耀會對界面新聞指出，近些年，文物部門聯(lián)動檢察機(jī)關(guān)在文物保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)展開了公益訴訟的嘗試。目前，文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域尚未成為檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟的法定領(lǐng)域，10月20日提請審議的文物保護(hù)法修訂草案，已明確人民檢察院可以對有關(guān)違法行為提起公益訴訟?！拔奈锉Ｗo(hù)公益訴訟實現(xiàn)有法可依后，各方關(guān)注和重視程度可能會相應(yīng)提高，后續(xù)我國將有望通過司法手段規(guī)范對古長城遺址的保護(hù)。”董耀會說。