界面新聞記者 | 劉子象
過去三天，美國財政部長耶倫一直在墨西哥訪問。除了合作打擊芬太尼這一老生常談話題，兩國達(dá)成的一個外資審查協(xié)議也值得關(guān)注。
據(jù)美國財政部的公告，美墨打算建立一個外國投資審查雙邊工作組，兩國財長已經(jīng)簽署了一份意向備忘錄（MOI）。美財政部稱，新協(xié)議解決了“某些外國投資可能帶來的國家安全風(fēng)險，特別是在某些技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和敏感數(shù)據(jù)方面”。
當(dāng)?shù)貢r間本周四，耶倫在聯(lián)合新聞發(fā)布會的講話中說，工作組旨在“應(yīng)對某些外國投資對我們國家安全構(gòu)成的威脅”。通過分享和交流美國外國投資委員會（CFIUS）的知識和經(jīng)驗，美國將幫助墨西哥加強(qiáng)對外國投資的篩選。
CFIUS已成立近50年，該委員會囊括了美國幾乎所有政府部門和機(jī)構(gòu)，主要審查外國對美國企業(yè)的投資。美國財政部在新聞稿中稱，過去10年，20多個國家實施或加強(qiáng)了投資審查制度，還有更多國家正在制定制度。在不斷變化且相互關(guān)聯(lián)的威脅環(huán)境中，CFIUS正與世界各國政府合作，推廣更強(qiáng)大的外國投資審查工具。
雖然沒有直接點名，但是考慮到中美緊張關(guān)系，以及中國正成為墨西哥增速最快的外資來源地，外界普遍猜測美國此舉是否針對中國。在周四的新聞發(fā)布會上，耶倫進(jìn)行了貌似否認(rèn)的回應(yīng)，稱“只要有適當(dāng)?shù)膰野踩珜彶椋⑶疫@些投資不會給墨西哥或美國帶來國家安全擔(dān)憂，我們絕對不反對中國投資墨西哥并出口美國”。
雖然總體占比不高，但中國正成為墨西哥外資來源國中增長最快的國家。據(jù)美國達(dá)拉斯聯(lián)儲今年4月的一份報告，2021年，中國流入墨西哥的外國直接投資（FDI）名義金額增長至3.86億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2011年的3800萬美元。即便在2022年下滑至2.82億美元，但規(guī)模仍然遠(yuǎn)高于歷史平均水平。報告還顯示，中國資本主要流向了重點出口美國的制造工廠和地區(qū)。
美墨加三國于2018年就更新北美自貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致。美國一直是墨西哥最大的外資來源國，占比近半數(shù)。2022年，流入墨西哥的美國FDI為150億美元。墨西哥外資的其他主要來源是歐洲國家，總共投資了43億美元。加拿大為38億美元，其次是阿根廷的23億美元，日本為18億美元。
除了在外資審查方面加強(qiáng)合作，耶倫在最新講話中還透露，兩國已開始討論跨境支付方面的合作。耶倫稱美墨經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化，加強(qiáng)投資安全審查非常重要。她援引數(shù)據(jù)稱，去年美墨雙邊貿(mào)易額預(yù)計超過了8500億美元，今年，墨西哥已經(jīng)成為美國最大的貨物貿(mào)易伙伴。
另外，耶倫此訪的另一個重要議題是推動墨西哥合作打擊芬太尼跨境流動。說服墨西哥政府在此問題上的合作是美國政客的一個重要工作。
芬太尼是一種強(qiáng)效阿片類藥物，濫用問題導(dǎo)致它已成為美國當(dāng)今最致命的毒品。芬太尼濫用是現(xiàn)今18歲至49歲美國人群的第一大死因。
但是美國卻將責(zé)任歸咎于墨西哥和中國。美國指責(zé)大量芬太尼藥物是在墨西哥生產(chǎn)并非法流入，而墨西哥制藥用的化學(xué)成分進(jìn)口自中國，并要求墨西哥政府分享從中國進(jìn)口藥物成分的數(shù)據(jù)，以及減少進(jìn)口。
墨西哥政府表示不背這個鍋。該國總統(tǒng)奧夫拉多爾稱美國的毒品危機(jī)是“社會衰退問題”，美國政客不應(yīng)將墨西哥作為本國藥物濫用的替罪羊。在芬太尼問題上，奧夫拉多爾政府并沒有如美國希望的那樣“大力合作”。
隨著美國大選選情日漸白熱化，近幾個月，美國官員對墨西哥的言論愈加激進(jìn)。在8月底的共和黨初選辯論中，幾乎所有總統(tǒng)候選人都表態(tài)支持轟炸墨西哥南部邊境的芬太尼實驗室。佛羅里達(dá)州長德桑蒂斯更是揚(yáng)言上任總統(tǒng)的第一天就將向墨西哥派遣特種部隊。
目前，美國主要通過本國的制裁手段向販毒集團(tuán)和供應(yīng)商施壓，在耶倫本周的訪問期間又宣布了新的制裁措施。周三，美國財政部宣布制裁15名涉嫌參與將芬太尼出口到美國的墨西哥個人，以及兩家直接或間接與販毒組織貝爾特蘭·萊瓦組織（BLO）有關(guān)連的墨西哥公司。
稍早前，美國財政部還成立了一支新的“反芬太尼打擊部隊”，旨在更積極地審查可疑毒品交易商的財務(wù)狀況。