記者 | 安晶
上月底，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基簽署烏克蘭2024年預(yù)算案。烏克蘭2024年預(yù)計(jì)支出3.35萬(wàn)億格里夫納（約合911億美元），其中近一半將用于國(guó)防。
但該國(guó)2024年的財(cái)政收入預(yù)計(jì)僅為1.77萬(wàn)億格里夫納，預(yù)算赤字將達(dá)到1.57萬(wàn)億格里夫納。根據(jù)烏克蘭的計(jì)劃，2024年支出中將有47.4%（約431億美元）來(lái)自其他國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的借款及援助。
在澤連斯基簽署預(yù)算案前，美國(guó)總統(tǒng)拜登呼吁國(guó)會(huì)通過(guò)1105億美元的安全援助法案，其中包括600億美元的對(duì)烏克蘭新援助。歐盟也計(jì)劃從2024年到2027年為烏克蘭提供500億歐元（約合538.7億美元）援助。
但這兩項(xiàng)援助計(jì)劃雙雙受阻。美國(guó)在今年結(jié)束前通過(guò)對(duì)烏克蘭新援助困難重重，歐盟則仍爭(zhēng)取在下周的歐盟峰會(huì)上就預(yù)算達(dá)成一致。
12月6日，美國(guó)參議院以51票反對(duì)、49票贊成的結(jié)果否決了1105億美元的安全援助法案。49名共和黨人集體投出反對(duì)票，民主黨人桑德斯因?yàn)椴粷M(mǎn)法案中對(duì)以色列的140億美元援助，也投出反對(duì)票。
該法案要想在參議院通過(guò)需要60票支持。在意識(shí)到法案通過(guò)無(wú)望后，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默根據(jù)議事流程將自己的贊成票改為反對(duì)票，以便之后再召集參議院對(duì)法案投票。
而即便法案通過(guò)參議院投票，也將在共和黨把持的眾議院受阻。共和黨人反對(duì)繼續(xù)對(duì)烏援助的呼聲越來(lái)越高。在周三的投票前，白宮先后兩次呼吁國(guó)會(huì)通過(guò)安全撥款法案，但均未成功。
這項(xiàng)1105億美元的安全援助法案中有500億美元是對(duì)烏克蘭的安全援助、約100億美元為對(duì)烏克蘭政府的資助和人道主義援助。但隨著俄烏沖突延長(zhǎng)，美國(guó)選民對(duì)繼續(xù)支持烏克蘭的態(tài)度也發(fā)生了變化。
蓋洛普上月公布的民調(diào)顯示，認(rèn)為美國(guó)為烏克蘭做得太多的選民占比飆升至41%，遠(yuǎn)高于6月時(shí)的29%。只有33%選民認(rèn)為美國(guó)對(duì)烏克蘭的協(xié)助恰到好處，低于6月的43%。
按黨派劃分，高達(dá)62%的共和黨選民和44%的獨(dú)立選民認(rèn)為美國(guó)為烏克蘭做得太多，而且持此看法的共和黨和獨(dú)立選民不斷增加。
隨著2024年大選臨近，國(guó)會(huì)共和黨人在對(duì)烏援助上的態(tài)度也順應(yīng)了選民的呼聲。共和黨也想借此機(jī)會(huì)迫使拜登政府在移民問(wèn)題上妥協(xié)，要求政府加大力度限制美墨邊境移民。1105億美元的安全援助法案中有200億美元與美國(guó)的邊境安全有關(guān)。
共和黨老牌參議員、特朗普的盟友格雷厄姆對(duì)拜登政府喊話(huà)，如果政府想要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)援助烏克蘭，就應(yīng)該先“幫助美國(guó)”。他明確，直到邊境問(wèn)題解決前，不會(huì)有協(xié)議去幫助其他國(guó)家。
眾議院議長(zhǎng)、共和黨人約翰遜也要求拜登政府減少美墨邊境移民，以換取國(guó)會(huì)支持對(duì)烏援助。
對(duì)于共和黨的威脅，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫周二警告，如果國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)對(duì)烏援助，如果烏克蘭在沖突中被擊敗，則美國(guó)應(yīng)該負(fù)責(zé)。
當(dāng)天，澤連斯基原計(jì)劃要在線(xiàn)上對(duì)美國(guó)參議院發(fā)表講話(huà)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)援助對(duì)烏克蘭的重要性。但由于參議院內(nèi)斗，澤連斯基的講話(huà)臨時(shí)取消，共和黨人則在當(dāng)天的參議院辯論中提前退場(chǎng)。
德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所的對(duì)烏援助數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，俄烏沖突開(kāi)始以來(lái)，美國(guó)是烏克蘭的最大單一援助國(guó)。
從2022年1月24日到今年10月31日，美國(guó)政府承諾為烏克蘭提供價(jià)值714億歐元（約合769億美元）的援助，其中軍事援助高達(dá)439億歐元。歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)承諾提供1332億歐元援助，大部分為人道主義援助和財(cái)政支持。
美國(guó)兩黨斗爭(zhēng)使得對(duì)烏援助新法案無(wú)法出臺(tái)已經(jīng)產(chǎn)生了影響。今年8月到10月，各國(guó)承諾的對(duì)烏克蘭新援助降至21億歐元，比去年同期下跌近90%。
拜登在譴責(zé)國(guó)會(huì)共和黨人“綁架”美國(guó)政府對(duì)烏援助以達(dá)到自己的目的時(shí)，也表明其沒(méi)有放棄。
拜登稱(chēng)他愿意在邊境問(wèn)題上做出“重大妥協(xié)”，繼續(xù)尋找解決僵局的辦法。協(xié)助烏克蘭對(duì)抗俄羅斯、以削弱俄羅斯國(guó)力是拜登政府的重要外交政策之一。在拜登依然任總統(tǒng)之時(shí)，美國(guó)政府不會(huì)切斷對(duì)烏克蘭的援助，只是力度可能因美國(guó)內(nèi)斗而減弱。
在歐盟，對(duì)烏克蘭援助也成為各成員國(guó)為自身利益博弈的砝碼。
歐盟將于12月14日到15日舉行峰會(huì)，歐盟委員會(huì)有意敦促成員國(guó)在峰會(huì)前就對(duì)烏援助達(dá)成一致。歐盟計(jì)劃從2024年到2027年為烏克蘭提供500億歐元援助，并另外提供200億歐元的武器購(gòu)買(mǎi)援助。
烏克蘭于去年獲得了歐盟候選國(guó)地位，歐盟委員會(huì)上月還建議歐盟理事會(huì)開(kāi)啟與烏克蘭的入盟談判。歐盟成員國(guó)將在下周的峰會(huì)上討論是否接納委員會(huì)的建議。只有27個(gè)歐盟成員國(guó)一致同意，歐盟才能開(kāi)啟與烏克蘭的入盟談判。
匈牙利已經(jīng)高調(diào)反對(duì)。匈牙利總理歐爾班本周一向歐洲理事會(huì)主席米歇爾致信，要求下周的峰會(huì)不要就啟動(dòng)烏克蘭入盟談判和為烏克蘭提供援助金做決定。
歐爾班認(rèn)為烏克蘭還不符合開(kāi)啟入盟談判的條件，現(xiàn)在開(kāi)啟談判將“與很多歐盟國(guó)家的利益相?！?。至于歐爾班反對(duì)歐盟的對(duì)烏援助金，部分歐盟官員認(rèn)為此舉是為了向歐盟施壓，讓該組織解凍對(duì)匈牙利的220億歐元撥款。
去年，歐盟指責(zé)匈牙利法治倒退，宣布暫停向其提供220億歐元的資金，包括58億歐元新冠復(fù)蘇金。有官員透露，歐盟委員會(huì)可能會(huì)解凍100億歐元的對(duì)匈牙利撥款。
還有歐盟官員接受路透社采訪時(shí)表示，如果在下周的峰會(huì)上，歐爾班依然拒絕在烏克蘭入盟談判上讓步、各成員國(guó)就對(duì)烏援助無(wú)法達(dá)成一致，則歐盟可能將在明年初再次召開(kāi)峰會(huì)。