界面新聞?dòng)浾?| 侯瑞寧

中國(guó)首次按照“一區(qū)一價(jià)”原則，核定跨省天然氣管道的運(yùn)輸價(jià)格。

12月5日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱(chēng)，其對(duì)國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)國(guó)家管網(wǎng)）經(jīng)營(yíng)的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）天然氣管道進(jìn)行了定價(jià)成本監(jiān)審，并據(jù)此核定了西北、東北、中東部及西南四個(gè)價(jià)區(qū)管道運(yùn)輸價(jià)格。

其中，西北價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率為0.1262元/千立方米·公里（含9%增值稅，下同），東北價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率為0.1828元/千立方米·公里，中東部?jī)r(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率為0.2783元/千立方米·公里，西南價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率為0.3411元/千立方米·公里。上述價(jià)格自2024年1月1日起執(zhí)行。

這是國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革以來(lái)的首次定價(jià)，也是國(guó)家首次按“一區(qū)一價(jià)”核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。

國(guó)家發(fā)改委表示，國(guó)家管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口的運(yùn)輸距離，計(jì)算確定管道運(yùn)輸具體價(jià)格表。

國(guó)內(nèi)天然氣行業(yè)資深專(zhuān)家朱興珊對(duì)界面新聞表示，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格此前經(jīng)歷了“一線(xiàn)一價(jià)”、“一企一價(jià)”，目前簡(jiǎn)化為“一區(qū)一價(jià)”，更有利于形成多對(duì)多的供需關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)管道運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化開(kāi)放。

隆眾資訊天然氣分析師王皓浩對(duì)界面新聞稱(chēng)，“一區(qū)一價(jià)”后，使用者在同一地區(qū)不再需要重新核定運(yùn)行價(jià)格，氣源方使用國(guó)家管網(wǎng)的計(jì)價(jià)更加簡(jiǎn)潔，有利于形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委表示，此次價(jià)格核定后，國(guó)家管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的跨省天然氣管道運(yùn)價(jià)率由20個(gè)減少至4個(gè)，構(gòu)建了相對(duì)統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，打破了運(yùn)價(jià)率過(guò)多對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行的條線(xiàn)分割，有利于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開(kāi)放，促進(jìn)天然氣資源自由流動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍在接受界面新聞采訪(fǎng)時(shí)表示，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格核定是管網(wǎng)改革的重要部分，不僅能夠方便供需雙方結(jié)算，而且有助于推動(dòng)管容分配。

談及四大價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率高低差異的原因，劉毅軍稱(chēng)，除了與建設(shè)成本有關(guān)之外，也可以看出國(guó)家有意于加強(qiáng)西南地區(qū)和東部地區(qū)的管道建設(shè)。

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的跨省天然氣管道表顯示，中東部?jī)r(jià)區(qū)有28條管道，是四大價(jià)區(qū)最為密集的區(qū)域，也是國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)的主力市場(chǎng)；西南價(jià)區(qū)僅有中緬線(xiàn)(瑞麗-貴陽(yáng)段)一條主干線(xiàn)。

北京燃?xì)庋芯吭焊痹洪L(zhǎng)白俊等人發(fā)表的一篇文章顯示，為了落實(shí)好新的管輸定價(jià)政策，下一步要切實(shí)做好天然氣管道運(yùn)輸能力、上下口的上下載能力、管道和上下口的已定容量和剩余容量、管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)和檢維修等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息的及時(shí)、連續(xù)和公平公開(kāi)，為托運(yùn)商的管輸路徑選擇和優(yōu)化創(chuàng)造必要且充分的條件。

天然氣管道運(yùn)輸“一區(qū)一價(jià)”原則始于2021年6月。當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(暫行) 》（下稱(chēng)《價(jià)格管理辦法》）提出，以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽(yáng)等管道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為主要界限，將國(guó)家管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)管道劃入西北、西南、東北及中東部四個(gè)定價(jià)區(qū)域。

《價(jià)格管理辦法》提出，管道運(yùn)輸價(jià)格管理采取分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率、按路徑形成價(jià)格的方法。各價(jià)區(qū)運(yùn)價(jià)率，按分配的準(zhǔn)許收入除以?xún)r(jià)區(qū)內(nèi)監(jiān)審期間最末一年總周轉(zhuǎn)量分別計(jì)算確定。

其中，總周轉(zhuǎn)量為價(jià)區(qū)內(nèi)所有管道周轉(zhuǎn)量之和。單條管道周轉(zhuǎn)量=管道運(yùn)輸合同約定路徑的距離×結(jié)算氣量。管道運(yùn)輸?shù)?/span>準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。其中，準(zhǔn)許收益率為8%。

2021年6月，國(guó)家發(fā)改委還發(fā)布了《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》（下稱(chēng)《成本監(jiān)審辦法》），提出天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本由折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成，并對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)上限等主要參數(shù)取值作了具體規(guī)定，特別是將管道折舊年限由現(xiàn)行30年延長(zhǎng)至40年。

王皓浩認(rèn)為，得益于管網(wǎng)折舊期限延長(zhǎng)，減少了當(dāng)期成本等因素，這些運(yùn)價(jià)率水平和此前分企業(yè)分管道運(yùn)價(jià)率進(jìn)行綜合對(duì)比，總體上略有下降，“這有助于擴(kuò)大管道使用方的利潤(rùn)空間”。

談及天然氣管輸價(jià)格未來(lái)趨勢(shì)，朱興珊認(rèn)為，“一區(qū)一價(jià)”只是管道運(yùn)輸價(jià)格的過(guò)渡性政策。下一步，建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化為分區(qū)的“一票制”，即不論管道里程長(zhǎng)短，同一區(qū)域的運(yùn)輸價(jià)格都一樣，而不是按照運(yùn)價(jià)率計(jì)算。

“其次要推進(jìn)兩部制，即管容價(jià)格和管輸量?jī)r(jià)格分開(kāi)，這將有助于推動(dòng)長(zhǎng)輸管道建設(shè)。”朱興珊表示。

白俊表示，未來(lái)在嚴(yán)格成本監(jiān)審的同時(shí)，還要同步強(qiáng)化管網(wǎng)規(guī)劃與投資、建設(shè)與運(yùn)行、管容申請(qǐng)與分配等信息的透明度，確保管輸服務(wù)獲取和利用的公平、公正和公開(kāi)，提高管輸成本、管輸價(jià)格和管輸服務(wù)變化趨勢(shì)的可預(yù)期性，支持和保障所有經(jīng)營(yíng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。