界面新聞記者 | 劉子象
COP28首日就取得重要成果。當(dāng)?shù)貢r間11月30日，大會同意通過氣候“損失和損害”基金協(xié)議文本，確定了資金來源，以及資金由世界銀行托管。不過，這不一定是最終文本。從技術(shù)上講，在會議結(jié)束（12月12日）前，所有文本都不是最終文本。
東道國阿聯(lián)酋第一時間帶頭，為該基金的啟動認捐1億美元，德國認捐1億美元，英國7500萬美元，美國2450萬美元，日本1000萬美元。另外，歐盟氣候?qū)T表示，包括德國在內(nèi)的歐盟集體預(yù)計將至少出資2.45億美元。目前已確定的總金額為4.545億美元。
會議的第二和第三天，也就是當(dāng)?shù)貢r間周五和周六，是各國領(lǐng)導(dǎo)人集中參會的時間。屆時，其他國家有可能繼續(xù)認捐，富裕國家面臨更大的道德壓力。預(yù)計超過160名國家領(lǐng)導(dǎo)人將參加周五的活動，英國國王將與聯(lián)合國秘書長和阿聯(lián)酋總統(tǒng)一起致開幕詞。確定領(lǐng)導(dǎo)人出席的國家包括英國、巴西和印度。
在會議第二天，阿聯(lián)酋再次展現(xiàn)誠意，宣布撥款300億美元成立一個氣候基金，其中250億美元用于氣候解決方案，50億美元用于激勵流入南半球國家的氣候轉(zhuǎn)型投資。這個名為ALTéRRA的基金，計劃到本世紀末能夠吸引2500億美元的氣候資金。
根據(jù)首日通過的初步協(xié)議文本，“損失和損害”基金來源包括富裕的工業(yè)化國家、新興經(jīng)濟體和化石燃料生產(chǎn)國。該資金旨在為貧窮和脆弱國家遭受的不可逆轉(zhuǎn)的氣候災(zāi)害影響買單。這些資金在4年內(nèi)將由世界銀行托管，并負責(zé)向符合資格的發(fā)展中國家發(fā)放。
這無疑是一項重要進展?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書斯蒂爾說，這為今年的氣候峰會開了一個好頭，各國政府及其談判代表必須以此為指導(dǎo)，爭取取得更多前所未有的成果。
一直致力于推動氣候賠償?shù)膷u國巴巴多斯的總理顧問佩爾紹德（Avi Persaud）贊揚這是一項經(jīng)過艱苦努力達成的歷史性協(xié)議。
但同時也存在質(zhì)疑。
一個疑問是該基金的可持續(xù)性。有環(huán)保組織指出，最新協(xié)議文本并未提及賠償需要的具體資金規(guī)模或者資金補充周期，令人懷疑后續(xù)是否可持續(xù)。
有研究稱，發(fā)展中國家每年遭受的損失和損害就已超過4000億美元，預(yù)計還會增加。
迄今認捐的資金數(shù)額過小也引發(fā)批評。非洲氣候問題智庫Power Shift Africa總監(jiān)阿多（Mohamed Adow）為該基金的正式設(shè)立而高興，但認為迄今的資金與所需的規(guī)模相比只是滄海一粟，“尤其是（碳排放歷史責(zé)任第一大國）美國認捐的金額（2450萬美元），真是令拜登和克里尷尬?！?/p>
另外，引發(fā)更多爭議的是資金的托管機構(gòu)。批評者質(zhì)疑世界銀行這個發(fā)達國家占據(jù)更多控制權(quán)的機構(gòu)，能否真正站在發(fā)展中國家角度。
國際慈善機構(gòu)“基督教援助組織”（Christian Aid）警告稱，要確保氣候弱勢群體最終能夠拿到這筆錢，還有很多工作要做。該組織的全球宣傳負責(zé)人保利（Mariana Paoli）指出，世界銀行成為資金的臨時管家令發(fā)展中國家擔(dān)憂，后續(xù)需要對該基金進行嚴格審查，以確保弱勢群體能夠方便、直接地得到資金。
由世界銀行管理“損失和損害”基金是美國等富裕國家的主張。他們認為如果從新開始設(shè)立一個新基金將會更慢、更麻煩，成本也會更高，不如直接利用世界銀行這一現(xiàn)成的機構(gòu)。
但是這引發(fā)發(fā)展中國家和許多活動人士的反對，他們懷疑富裕國家更青睞世界銀行，因為他們作為該行的大金主擁有更多控制權(quán)。世界銀行目前的前五大股東分別為：美國、日本、中國、德國、英國。
另外，世界銀行高昂的管理費也被質(zhì)疑。批評者指出，至少一個放在該行的類似基金被收取了24%的“托管費”。該行的融資過程既緩慢又困難，而且提供的大部分資金都是貸款而不是贈款的形式。
此外，許多環(huán)保活動人士對世界銀行長期“懷恨在心”，他們批評該行多年來并未專注于氣候融資，這甚至導(dǎo)致前行長馬爾帕斯在今年早些時候下臺。馬爾帕斯是由持氣候懷疑論的美國前總統(tǒng)特朗普任命。
然而，本次大會能夠初步通過協(xié)議文本并不十分意外。實際上，在大會前，各方就已達成了廣泛共識，有了一個框架藍圖。
自去年的COP27首次同意設(shè)立“損失和損害”基金之后，各方已經(jīng)舉行了多次會議。比如，負責(zé)該基金的過渡委員會在今年3月-10月期間就召開了4次會議。但是各方分歧較大，在10月份的會議中談判破裂。當(dāng)時的主要爭論點在于：誰出資、誰受益以及誰管理。
在誰出資方面，發(fā)展中國家強調(diào)應(yīng)由負有排放歷史責(zé)任的發(fā)達國家以贈款的方式賠償，這將導(dǎo)致美國承擔(dān)大部分資金。而美國等一些發(fā)達國家則強調(diào)一些新興大國也應(yīng)該出資，試圖將中國以及阿聯(lián)酋和沙特這樣的產(chǎn)油大國從“發(fā)展中國家”中拎出來，以及還需擴大各種融資途徑，比如征稅、公共和私人貸款形式等。
不過，隨后在11月初的一次會議上各方終于艱難達成一致。當(dāng)時，經(jīng)過2天的激烈爭吵后，各方最終同意框架文本，包括了本次大會首日通過的協(xié)議的要點。在誰出資方面，文本“敦促”發(fā)達國家捐款，“鼓勵”發(fā)展中國家也這樣做。在誰管理方面，發(fā)展中國家做出讓步，同意世界銀行“臨時管理”。