界面新聞?dòng)浾?| 黃景源

2023年11月28日，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2026年）》（下稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》明確，到2026年，上海特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到60個(gè)左右，集聚高新技術(shù)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)5500家左右，國(guó)家級(jí)和市級(jí)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到360家以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元。

“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”是上?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特色。

2020年和2021年，上海連續(xù)兩年共推出40家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2022年6月16日，上海推出第三批13家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)聚焦“新賽道”載體，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端、時(shí)尚消費(fèi)品、先進(jìn)材料6大領(lǐng)域。

截至目前，上海共有53個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、臨港新片區(qū)生命藍(lán)灣、西岸智慧谷、汽車新能港、北斗西虹橋基地等，總面積200平方公里，可供產(chǎn)業(yè)用地40平方公里，可供物業(yè)2900萬(wàn)方。

截至2022年底，上海特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8300億元，可比增長(zhǎng)2.2 %，占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的19%。

此次發(fā)布的《行動(dòng)方案》，重點(diǎn)任務(wù)包括實(shí)施集群化發(fā)展強(qiáng)化行動(dòng)、實(shí)施園區(qū)創(chuàng)新能級(jí)提升行動(dòng)、實(shí)施要素供給優(yōu)化配置行動(dòng)、實(shí)施園區(qū)主體賦能增效行動(dòng)、實(shí)施政策創(chuàng)新增能行動(dòng)等五方面。

《行動(dòng)方案》明確，上海將實(shí)施一批補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，培育集成電路、創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、民用航空等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈10條以上，創(chuàng)建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。

上海將發(fā)揮上海市產(chǎn)業(yè)地圖導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資規(guī)模、建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。到2026年，上海將培育形成5家千億級(jí)、20家百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造更具辨識(shí)度和影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

在園區(qū)創(chuàng)新能及提升方面，《行動(dòng)方案》提出，上海將推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高水平研發(fā)中心，提升園區(qū)“科技濃度”。同時(shí)充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)科溢出效應(yīng)和實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化-孵化-產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。

在數(shù)字化領(lǐng)域，上海將實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化診斷全覆蓋，數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例達(dá)到85%，建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“平臺(tái)+園區(qū)”試點(diǎn)10個(gè)以上。

按照“到2035年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?200平方公里”的規(guī)劃，上海目前面臨工業(yè)用地不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

今年10月，上海發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》曾提出，支持各類經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)3000萬(wàn)平方米“智造空間”。

此次《行動(dòng)方案》明確，上海推進(jìn)“工業(yè)上樓”，鼓勵(lì)混合用地、產(chǎn)業(yè)綜合用地等復(fù)合用地方式，提高集約用地水平，明確制造業(yè)企業(yè)在符合環(huán)保、消防、安全等要求下，可入駐產(chǎn)業(yè)綜合用地進(jìn)行生產(chǎn)制造。

《行動(dòng)方案》提出，支持園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)掛牌上市、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、銀行信貸、債券發(fā)行、信托保險(xiǎn)等方式拓展融資渠道；同時(shí)鼓勵(lì)各區(qū)設(shè)立子基金，引導(dǎo)金融市場(chǎng)和社會(huì)資本加大投入力度，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)更新等項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，上海將支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新中心、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)，市級(jí)層面將給予最高200萬(wàn)元資金支持，同時(shí)鼓勵(lì)各區(qū)加大配套支持力度。